大国战略调整正在改变亚洲竞争格局——亚太地区发展最新报告出炉

    新华网北京１２月３０日电（记者任沁沁）代表中国国际关系方面学术研究权威论点的《亚太蓝皮书：亚太地区发展报告（２０１５）》，３０日在北京发布。

    这份报告由中国社会科学院亚太与全球战略研究院联合社会科学文献出版社联合发布，对过去一年亚太地区热点议题进行了最新梳理。蓝皮书指出，大国的亚洲战略调整正在改变亚洲的竞争格局，进而成为影响中国周边环境最重要的因素。

    美国“亚太再平衡”战略日益呈现“离岸平衡”特征

    蓝皮书指出，美国“亚太再平衡”战略一直受到国内外各种因素的制约，如经济复苏缓慢、财政压力巨大、民主党在中期选举中大败、应对“伊斯兰国”恐怖主义的军事威胁、乌克兰危机及其对俄罗斯的制裁，等等。但正如我们一直强调的，“亚太再平衡”战略不会因美国内外部的制约因素而终止或停滞。

    过去一年，我们目睹了为适应内外部环境的变化，这一战略日益呈现出“离岸平衡”的特征，即构建和扩大其亚洲同盟体系服务于“亚太再平衡”的战略目标。

    蓝皮书指出，“亚太再平衡”战略的“离岸平衡”特征最突出的表现要属美国对待日本修改和平宪法、追求“正常国家”的立场。２０１４年７月１日，安倍政府通过内阁决议，重新解释宪法第九条，消除了自卫队使用武力的限制。这标志着日本在修改“和平宪法”的道路上迈出了实质性的步伐，而在这一变化的背后是美国的“容忍”和支持。

    展望未来，美国对日本修改和平宪法、追求所谓“正常国家”目标的“容忍度”将取决于美国对中国和平崛起的认可度。报告认为，如果美国认定中国的和平崛起对其威胁足够大，那么它对日本追求所谓“正常国家”战略的“容忍度”就会无限大；反之，美国则会对日本的行为加以“约束”。这是美国“亚太再平衡”战略的“离岸平衡”特征派生出的必然结果。

    俄罗斯战略重心东移已成不可阻挡趋势

    蓝皮书指出，多年来，俄罗斯重视亚太战略基本上停留在口头之上。２０１２年ＡＰＥＣ峰会在俄罗斯的符拉迪沃斯托克举行，为此，俄罗斯政府曾一度承诺加大对远东地区的投资，并制定发展远东的中长期规划。然而实际结果显示，这只是一个临时的口号。俄罗斯以欧洲作为战略重心的格局没有发生任何变化。

    ２０１４年初的乌克兰危机改变了俄罗斯长期以来的战略导向。过去一年间，因乌克兰危机西方国家不断加大对俄罗斯的政治、经济制裁，加上国际油价大幅下跌，俄罗斯经济受到了严重的打击：外资流出，卢布贬值，财政压力加大，经济增速放慢。据多数国际经济组织的预测，２０１４年俄罗斯经济会接近零增长。迄今为止，乌克兰危机还在继续发酵，西方国家对俄罗斯的制裁还有可能继续升级。俄罗斯把这种行为称为西方试图在俄周边打造新铁幕。

    乌克兰危机对俄罗斯与西方关系的损害将是持久的。蓝皮书认为，俄罗斯战略重心的东移绝不意味着它会放弃与欧洲乃至整个西方世界的合作。同时，作为一个大国，俄罗斯在战略重心东移过程中也不会把所有的鸡蛋都放到一个篮子里。

    以“亲诚惠容”为理念的中国周边战略浮出水面

    蓝皮书指出，以２０１３年召开的中央周边外交工作会议为标志，以“亲诚惠容”为理念的新时期中国周边战略开始成型，同时周边在中国对外战略中的地位进一步提升。２０１４年围绕“亲诚惠容”理念，中国周边战略取得了一系列重大进展。

    第一，以举办亚信峰会为契机，中国所倡导的亚洲新安全观获得了广泛的认可。倡导并践行符合亚洲发展实际和共同利益的新安全观是亚洲国家的普遍诉求。

    第二，以ＡＰＥＣ北京峰会为平台，中国所倡导的亚太自贸区（ＦＴＡＡＰ）为ＡＰＥＣ注入了新的活力。中国所倡导的亚太自贸区方案强调，亚太自贸区的建设应以所有ＡＰＥＣ成员参与为前提。

    目前，亚太地区的区域经济合作呈现出“三驾马车”并存的局面：前景尚不明朗的中日韩自贸区、不包括中国的ＴＰＰ与不包括美国的区域全面伙伴关系协定（ＲＣＥＰ）。显然，要摆脱亚太区域经济合作中目前的困境，亚太自贸区是一个理想的出路。

    第三，适应区域主义的发展趋势，中国与周边国家的双边自贸区谈判取得了重大进展。２０１４年中国先后完成了中韩、中澳自贸区实质性谈判，所涉及的都是发达国家，并且都是中国的主要贸易伙伴，对中国经济的影响将是巨大的。

    第四，“一带一路”倡议将为亚洲提供一种新型的区域经济合作选择。伴随中国的和平崛起进程，作为一个大国，单纯强调外交为经济服务显然已经不适应发展的需要，构建能够体现“亲诚惠容”理念的经济外交是一项必然要求。一带一路”将会以开放多元的特征推进区域合作的进程，并有可能成为最终推动全球贸易投资自由化的一个新途径。

    总之，构建中国周边战略的基本理念已经形成，并已经进入实质性构建阶段。

    东盟将是中国构建新区域合作模式的首选对象

    蓝皮书指出，一方面，南中国海是建设海上丝绸之路的重要起点，海上东盟国家自然是建设海上丝绸之路的优先选择。另一方面，中国—东盟已经在双边自贸区建设过程中积累了丰富的合作经验，这是进一步建设海上丝绸之路的基础。更为关键的是，中国—东盟目前面临深化合作的瓶颈，亟须在建设海上丝绸之路的进程中探讨新的合作模式以实现突破。要实现在与东盟国家建设海上丝绸之路过程中构建全新合作模式的目标，应注意以下几个问题。

    第一，要把命运共同体概念融入海上丝绸之路建设，推动合作朝着政治互信的方向发展。在建设海上丝绸之路的同时应全面阐释和落实命运共同体概念，使海上丝绸之路建设成为突破经济利益双赢的合作，成为探讨崛起大国处理国际合作关系的样板。

    第二，要在互联互通、产业合作进程中丰富双赢概念。目前，中国—东盟自贸区升级版已经在建设中，应关注东盟各国经济发展不平衡、各国之间以及各国内部产业发展的不平衡问题，在合作中应力求通过基础设施提升、产业促进以及能力建设等提高落后国家、地区参与自由化安排并从中获益的能力。

    第三，要关注以人员交流、增进人文合作为主的人与人之间的互联互通。

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