目标价格补贴政策实施，农户或减少大豆播种面积

华盛顿12月25日消息：据美国数据传输网络报道，吉林农户孙德文（音译）不知道自己现在应当出售大豆还是放一段时间再说，因为他不知道未来几个月的价格趋势，也不知道自己眼下销售大豆时是否还有资格享受补贴。

孙德文称今年他共有3.5吨大豆（约合128蒲式耳）。但是他可能再放上一段时间，看看政府政策。孙德文也是他们镇上的种子经销商。

中国政府在2014年1月份宣布政府将在今年停止大豆最低收购价格项目，改为实行新的目标价格补贴政策。五个月后国家发改委表示目标价格定为每吨4800元，约合每蒲式耳21.07美元。

发改委农村经济司一位官员称，今年的目标价格比去年的最低收购价格高出200元/吨（相当于0.87美元/蒲式耳）。但是目标价格补贴政策的实施细节一直没有公布。

虽然21美元/蒲式耳的目标价格已经非常高，但是当地农户和政府官员希望还能更高。一位中国分析师称，不同省份要求的目标价格介于5200元到5600元/吨，约合每蒲式耳22.82美元到24.58美元。作为对比， 12月份东北大豆市场价格约为每吨4000元，约合每蒲式耳17.55美元。而华东地区的进口大豆价格为每蒲式耳14.83美元。

分析师称，在目标价格制定之后，农户还想了解什么时候以及如何拿到补贴。他指出，补贴将基于2014年10月到2015年3月期间的市场价格。政府将根据各地市场价格进行分析，然后算出平均价格。之后的程序可能是，中央政府根据目标价格与平均价格的差距，在4月底把补贴资金划拨给省政府财政帐户。各地政府再根据大豆播种面积或产量统计数据，在5月中旬把补贴资金下发给各地乡镇。农户将在5月底最终拿到补贴，届时他们已经完成2015年大豆播种工作。

农户则认为，即使有目标价格补贴，大豆种植效益也比不上玉米和稻米。孙德文称，大豆种植利润只有700元/公顷，约合45美元/英亩；但玉米种植利润将达到3500元/公顷，约合每英亩228美元。今年大豆和玉米价格均低于上年，但是价差一样，这也是当地农户想减少大豆播种面积的原因。

实际上，新政策的实施也将会制约农户种植大豆。分析师称，如果农户把大豆卖给当地经销商，可能就拿不到政府补贴。如果政府根据产量提供补贴，就很难向农户提供（目标价格和市场价格的）价差补贴；如果政府根据播种面积提供补贴，则很难在收获后评估播种规模。真实情况导致政策实施难度很大。

还有一个担忧是补贴程序。农户通常在冬春季节准备下年的农作物播种工作，然后在4月和5月种植玉米和大豆。分析师称，如果农户只有到5月底才会拿到补贴，这意味着农户在种植下季作物之前拿不到钱，这将极大影响到农户种植大豆的积极性。考虑到政策存在混淆以及耽搁，加上补贴程序缓慢，可能促使明年农户种植更多的玉米，进而减少大豆播种面积。