中央农村工作会议重视我国粮食生产结构性变量

中央农村工作会议于2014年12月22日至23日在北京举行。会议总结了2014年我国农业农村工作，研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措，全面部署明年和今后一段时期农业和农村工作。稳定粮食生产是历年中央农村工作会议的主要议题之一。2014年我国粮食产量又实现了11年连续增产。面对取得的成绩，我们认为应该全面、客观地认识我国粮食生产的现状，切实重视我国粮食生产中存在的问题，争取实现我国粮食生产实现持续稳产增产。

全面、客观看待粮食产量增长

根据国家统计局公报，2014年全年粮食预计产量达到60709.9亿吨，实现粮食产量连续11年增产，其中谷物产量达到55726.9亿吨。面对粮食增产稳产取得的成绩，我们应该更加客观、全面地分析中国粮食产量的现状。中国粮食产量11连增是在1999年到2003年连续5年粮食减产的情况下实现的，直到2008年我国粮食产量才恢复并超过1998年的产量，鉴于历史的经验，我们更加不能放松对粮食生产的重视。

重视中国粮食生产的结构性变量

在粮食总产量稳步增长的背后，还应该看到不同粮食品种之间存在的巨大结构性差异。在我国粮食总产量中超过90%以上是谷物。而近年来稻谷和小麦等口粮在谷物总产量中所占的比重在不断下降，稻谷和小麦在谷物总产量中的比例已经从2000年的71%下降到2013年的59%，下降12个百分点。玉米等主要用于饲料和工业用途的粮食作物比重上升，玉米在稻谷在谷物总产量中的比例从2000年的26%上升到2013年的40%，上升14个百分点。而且我国近年来，粮食特别是谷物产量的连年快速增长主要是来源于玉米产量的快速增长。例如2013年谷物产量增长率为2.5%，其中稻谷产量下降0.3%，小麦产量增长1.1%，玉米产量增长5%，当年粮食总产量增长中有超过90%的比例都是由玉米增长贡献的。玉米产量快速增长固然反映出随着收入增长居民对肉、奶以及禽蛋类食品旺盛的增加和相关产业的快速发展，但是我们应该深刻注意到我国粮食生产的结构性变化。

重视中国粮食贸易变化的新趋势

长期以来，我国进口的农产品主要以大豆为主，但是最近几年来包括稻谷和小麦在内的口粮作物进口量出现快速增长。2013年我国进口大豆6338万吨，是当年国内大豆产量的4倍左右。近年来我国联系多年大豆产量下降，预计对国际大豆市场的依赖程度将进一步提升。值得特别关注的是，近年来我国已经开始大量进口小麦、稻谷和玉米等传统出口的粮食作物。2013年我国进口小麦和稻谷分别达到554万吨和227万吨，而2011年小麦和稻谷的进口量还仅为126万吨和60万吨。玉米在连年增产的情况下2013年的进口量也达到327万吨，2012年为521万吨。虽然上述口粮产品的进口量仅占国内产量的较小比例，但其快速增长的趋势值得关注和警惕。

协调稳定粮食价格和增加农民收入的关系

为了鼓励农民从事粮食种植的积极性，我国政府采取了多种鼓励政策，包括为稳定粮食价格采取的保护价收购制度和粮食种植补贴制度等等。其中稳定粮食价格对于稳定粮食生产具有重要意义，1999年至2003年粮食产量下降就与粮食价格下降有密切关系。但是在粮食生产日益集中，多数农户的收入主要来源于城市务工收入的情况下，粮食价格上涨对全面提高农民收入的左右相对有限，反而可能推动食品价格上升导致城市农民工生活成本上升。随着粮食生产集中程度的变化和农民收入来源的多元化不断深化，我们应该探索更能促进粮食生产，既能鼓励种粮大户增加粮食生产的积极性；又能切实增加进程务工农民工收入的农业生产补贴政策。（来源：海外网）