关于习近平转基因论述的理解
刘定富（湖北惠民农业科技有限公司）
摘 要
习近平关于转基因的论述，阐述了转基因研究的目标、任务、要求和措施。“占领转基因技术制高点，不能把转基因农产品市场都让外国大公司占领了”是目标；“自主创新”是任务；“确保安全”是要求；“大胆研究，慎重推广”是措施。只有“自主创新”、“大胆创新研究”，才能“占领转基因技术制高点”；只有“推广”，才“不能把转基因农产品市场都让外国大公司占领”；只有“慎重推广”，才能“确保安全”。“慎重推广”的要义在“推广”；不推广，转基因农产品市场就会让外国大公司占领。
一、习近平关于转基因的论述
2014年9月出版的《十八大以来重要文献选编》上册收录了习近平2013年12月23日在中央农村工作会议上的讲话文稿，习近平有一段话谈转基因，他说，“讲到农产品质量和食品安全，还有一个问题不得不提，就是转基因问题。转基因是一项新技术，也是一个新产业，具有广阔发展前景。作为一个新生事物，社会对转基因技术有争议、有疑虑，这是正常的。对这个问题，我强调两点：一是确保安全，二是要自主创新。也就是说，在研究上要大胆，在推广上要慎重。转基因农作物产业化、商业化推广，要严格按照国家制定的技术规程规范进行，稳打稳扎，确保不出闪失，涉及安全的因素都要考虑到。要大胆创新研究，占领转基因技术制高点，不能把转基因农产品市场都让外国大公司占领了。”
这是转基因技术问世以来，包括我国对转基因作物产业化发生争议以来，中国最高领导人首次对转基因研发和产业化问题向公众表态。由于这个表态出自总书记、国家主席习近平之口，并且是在7个常委都出席的中央农村工作会议上，讲话全文又以“中共中央文件”印发，自然算是中国关于转基因的最高决策。
二、我对习近平论述的理解
习近平这一段讲话的意义怎么描述都不过分，在这里我也不去谈它的意义。我的一个看法是，习总书记的讲话为中国止步不前、左右摇摆的转基因研究和应用指明了前进方向，给一直备受指责的农业部“撑了腰”、“壮了胆”，给从事转基因研发和应用的科技工作者和机构增加了信心。
习近平这段话虽然仅238个字，但我认为内容极其丰富，我理解他主要阐述了四个方面，即转基因研究的目标、任务、要求和措施。“占领转基因技术制高点，不能把转基因农产品市场都让外国大公司占领了”是目标；“自主创新”是任务；“确保安全”是要求；“大胆研究，慎重推广”是措施。
这四者的相互关系是：只有“自主创新”、“大胆创新研究”，才能“占领转基因技术制高点”；只有“推广”，才“不能把转基因农产品市场都让外国大公司占领”；只有“慎重推广”，才能“确保安全”。
通过上述分析可见，准确理解习总书记关于转基因论述的关键是对“慎重推广”的理解。
我对“慎重推广”的理解是，“慎重推广”的要义在“推广”，“慎重推广”绝不等于“不推广”，也不等于“慢推广”，因为中国不推广或慢推广转基因技术，转基因农产品市场就会让外国大公司占领，“占领转基因技术制高点”的目标就不能实现。所以，“不推广”、“慢推广”都不是习近平的原意。因此，我们可以再次判断，国家一定会不断地甚至加快推进转基因作物产业化。
那么，何谓“慎重”？ 习近平已经给出答案，他说：“转基因农作物产业化、商业化推广，要严格按照国家制定的技术规程规范进行，稳打稳扎，确保不出闪失，涉及安全的因素都要考虑到。”可见，习近平所说的“慎重”，主要是两个方面，一是“严格按照国家制定的技术规程规范进行”，不能乱来；二是“涉及安全的因素都要考虑到”，不能草率。因此，在转基因技术的推广上，做到这两点就是“慎重推广”。准确理解清楚了习近平的“慎重”二字，再认真做到，积极快速地推进转基因技术产业化就没有任何问题，至少没有政治风险。
三、国家有关机关落实习近平指示的情况
1．农业部调整国家转基因重大专项资助范围
2014年6月9日，农业部办公厅下发关于组织申报转基因生物新品种培育科技重大专项2015年度课题的通知，所附《转基因重大专项2015年度课题申报指南》发生重大变化。一是研究课题减少，只有2个，即抗虫转基因玉米产业化研究和转基因产品风险交流及评估技术研究；而2014年度课题多达5类，即转基因动植物新品种培育（包括水稻、小麦、玉米、大豆、棉花五大作物，猪、牛、羊三大动物），基因克隆与转基因技术，转基因生物安全与检测监测技术，转基因生物产业发展政策、法规和战略研究，生物育种企业培育类课题。
二是课题资助强度加大，每个课题中央财政经费不超过5000万元；而2014年度课题前4类都是不超过300万元，生物育种企业培育类课题也不超过1000万元。
三是申报单位发生变化，明确要求课题牵头申报单位应为育繁推一体化的内资种子企业，具备从事生物技术研发的设施条件和人才队伍，注册资金1亿元以上。
这些变化清楚地表明，转基因玉米的产业化已经被国家列为转基因重大专项的重点。
2．农业部转基因作物产业化路线图
国务院新闻办公室于2014年12月5日在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，农业部总经济师、新闻发言人毕美家介绍了我国今年粮食生产形势等有关情况，并答记者问。
针对金融时报记者提出：中国以后为了保持粮食的总量，会不会用转基因技术，如果有这个计划的话，能不能给我们解释一下？
毕美家指出，“农业部对转基因问题的态度是一贯的，也是明确的。一是在研究上要大胆，坚持自主创新；二是在推广上要慎重，做到确保安全。因为转基因是一项新技术，也是一个新产业，具有广阔发展前景，现在全球农业转基因的技术研发态势是非常强劲的，发达国家全力抢占技术制高点，发展中国家也要积极跟进。中国作为农业生产大国、农产品的消费大国，人多地少水缺，旱、涝、病虫害频繁发生，所以保证粮食等主要农产品长期有效供给的压力是很大的。”
“在转基因这项新技术上，我们更应有一席之地，抢占制高点。正因为如此，2008年的时候国务院批准设立了转基因的重大专项。专项设立以后，我们国家转基因的研发态势越来越好。尤其是我们在转基因抗虫棉这方面，目前95%的市场是我们自己研发的。在确保安全的方面，根据国家的法律法规完善了一整套制度，到目前为止，中国批准种植的转基因作物只有棉花和木瓜，没有批准任何转基因主粮的商业化生产。”
“但是我们的态度是坚定的，今后我们将遵循这样一个线路——先是非食用，然后是间接食用，最后是食用——这样的步骤来稳步推进。首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后才是主粮作物。在这个过程当中，我们农业部一定会依法履职尽责，确保安全。”
毕美家的这一段话，完全符合习总书记论述的精神，而且描绘了我国转基因作物产业化路线图：非食用的经济作物饲料作物、加工原料作物一般食用作物主粮作物。我国已经实现了转基因棉花（非食用的经济作物）的产业化，这一路线图清楚地告诉我们，转基因玉米（饲料作物）、转基因大豆甚至转基因油菜（加工原料作物）即将产业化，下一步将是蔬菜、水果等一般食用作物，最后是水稻、小麦等主粮作物。转基因水稻、转基因小麦的研究和产业化，依然在农业部考虑之列。
3．国家发改委修改《外商投资产业指导目录》
2014年11月4日，国家发展和改革委员会发布的《外商投资产业指导目录》2014版征求意见稿中，将“转基因生物研发”从禁止目录中删除，只禁止“农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子(苗)生产”。
《外商投资产业指导目录》1995年首次发布，1995年和1998年两个版本中对投资转基因生物研发和种子生产并未禁止；2002年、2004年版本中禁止“转基因植物种子生产、开发”；2007年版本中禁止“转基因植物种子、种畜禽、水产苗种的生产、开发”；2011年版本中禁止“转基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产”；2014版(征求意见稿)中改为禁止“农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子(苗)生产”。
这意味着，此征求意见稿如果通过，外商企业在华研发转基因将不再是“禁区”，而且“农作物、种畜禽、水产苗种”之外的其它生物如蔬菜、水果等的“转基因品种选育及其转基因种子(苗)生产”也不受限。
4．农业部批准进口MIR162转基因玉米
2014年12月18日华尔街日报报道，美国农业部部长维尔萨克称，中国农业部已经批准进口曾引发争议的MIR162转基因玉米。维尔萨克说，这是中国国务院副总理汪洋在芝加哥的中美官员会议上告诉他的，同时还有两种转基因大豆被允许进口。
国家发改委修改《外商投资产业指导目录》，将“转基因生物研发”从禁止目录中删除；农业部批准进口MIR162转基因玉米，而一年多来美国转基因玉米正是因为混杂MIR162成分而遭中国退运，多达100多万吨。这两项举措表明，中国政府对转基因技术和产品都是开放的，因此中国的转基因研发和产业化竞争是国际化的，中国政府决不会因为了“占领转基因技术制高点，不能把转基因农产品市场都让外国大公司占领了”这个目标而闭关锁国，设置门槛，无视国际规则而保护国内企业和研究机构。这也清楚地表明，中国要实现习总书记指出的关于转基因的目标，一定要靠实力，而不是靠政策。靠实力自主创新，“占领转基因技术制高点”；靠实力慎重推广，“不能把转基因农产品市场都让外国大公司占领了”。
四、种业公司应采取的对策
这样一来，我们种业公司的思路就应该很清楚了，我觉得主要可归结为五点：第一，一定要放弃依赖政府保护的思想，在转基因作物研发和产业化方面，及早行动，抢占先机；第二，一定要开展转基因粮食作物育种，特别是转基因玉米育种，做好准备，迎接国家的放开，否则就会坐失良机；第三，一定要按国家规定进行，该审批的审批，该备案的备案，不能自行其是；第四，一定要考虑安全，该隔离的隔离，该销毁的销毁，注意防盗，注意保密，严防材料流失；第五，一定要把管理跟上去，逐级明确责任人，建立和完善有关规章制度，建立检查考核制度，建立激励约束机制。这样，我们就可以做到领先一步，至少是不会掉队，在转基因作物研发和产业化上有一席之地。
