美国农民真幸福：粮食大丰收仍获补贴百亿美元

今年美国农户不仅有望收获产量创纪录的玉米和大豆，而且可能从政府那里收获高达100亿美元的巨额补帖。这和美国政府早先做出的新农业法案将削减补帖支出的承诺大相径庭。

美国国会预算办公室(CBO)在今年4月所做的《农业项目基准线报告》里称，2014年美国农业部补帖总计为50.5亿美元，略高于2013年的50.37亿美元。CBO还预测2015年美国农业补帖将减少到4.43亿美元。CBO在4月报告里使用的2014年美国大豆单产数据为44.8蒲式耳/英亩，产量数据为32.89亿蒲式耳，全年大豆价格预期为12.30美元/蒲式耳。但是随后美国秋粮产量预测值不断上调，美国农业部在11月供需报告里预测美国大豆单产将达到创纪录的47.5蒲式耳/英亩，产量也将达到创纪录的39.58亿蒲式耳，大豆价格预期仅为9美元到11美元/蒲式耳。

由于美国农业部以及美国国会预算办公室是在今年农产品价格大幅下跌之前做出对今年补帖的预估值，因此根据一些私人经济学家的计算，今年美国实际支出的农业补帖可能远远超出政府早先的预测值，比美国国会预算办公室(CBO)预测值高出一倍以上。虽然目前控制国会的共和党大声呼吁削减成本，但是2014年农业补帖支出激增不太可能在美国国会引发愤怒的反应。价值万亿美元的农业法案耗时日久才得以通过，原因就在于美国两党在一些主要政策上存在争议，其中包括向低收入家庭提供食品券，因此国会议员们绝对不愿意再为农业法案重燃战火。

从周一开始，美国农户可以开始登记农业补帖项目。大多数参与者将是那些拥有和经营全国98%农场的家庭。威斯康星州共和党代表汤姆·佩特里称，农业法案实际上对于遏制成本收效甚微。农业项目的支出远远高于应当的水平，也未能包括那些能够节省纳税人资金的改革内容。

美国新农业法案旨在通过取代已实施近20年的直接现金补帖项目来达到节省纳税人资金的目标。直接现金补帖项目每年耗资约50亿美元，跟农户实际需求没有挂钩。但是现在看来，新法案的实施可能导致2014年的补帖金额远远超过50亿美元。

由于供应充足，美国玉米价格已经远远低于政府制定的长期平均价格基准。尽管今年美国玉米丰产，但是可能不足以弥补价格下跌的影响。一些农户的收入可能过低，从而有资格获得补帖。非盈利的环境卫生食品及农业研究团体EWG集团分析师克莱格·考克斯表示，农作物保险已经偏离了基础安全网的概念，农业法案更是南辕北辙。

今年8月美国农业部发布的一份报告显示，基于农业法案的农业风险保障项目(ARC)以及价格损失保障项目(PLC)的农业补帖金额将达到7.62亿美元，这一预测值是基于2014年美国玉米价格为每蒲式耳4.20美元。美国农业部预期在农业法案实施的10年里，每年平均支付的补帖金额为57亿美元。美国国会预算办公室在1月时预测2014年的ARC和PLC项目补帖为38亿美元，未来10年的年度平均值为23亿美元。这些预测基于一些变量，其中包括价格以及农作物产量，因而预测数据可能出现波动。作为基准的长期平均价格也会在未来数年里不断调整，以便反映最近五年的价格走势。今年10月芝加哥期货交易所(CBOT)玉米价格创下五年来的最低水平3.1825美元/蒲式耳，周二(11月25日)收盘报3.7425美元/蒲式耳。美国农业部在11月10日的供需报告中预计本年度美国玉米平均价格为3.20美元到3.80美元/蒲式耳。

美国印第安纳州普渡大学的农经学教授克里斯·赫特称，基于农业法案的计算公式，并且使用3.40美元的2014年玉米平均价格，可以计算出2014年农业风险保障(ARC)项目下的玉米补帖金额为每英亩70美元。这个补帖成本很昂贵。考虑到印地安纳州很有代表性，而几年全国玉米播种面积可能达到8500万英亩，这意味着2014年仅玉米的ARC补帖就将高达60亿美元。再考虑到其他农作物，这意味着在新农业法案实施的第一年里，补偿金额可能达到80到100亿美元。

美国食品及农业政策研究所(FAPRI)的所长帕特里克·维斯托夫称，他计算的结果显示，2014年ARC和PLC项目的补帖金额将达到80亿美元。FAPRI由美国国会创立，用于研究农业市场，为国会进行农业预测提供数据。

美国农业部称，目前还不清楚今年农业法案下的补偿金额会有多高。美国农业部首席经济学家乔·格劳伯承认，今明两年ARC项目可能耗资巨大，但是他指出，如果价格维持低位运行，那么随着时间的推移，ARC的补帖将会大幅减少。美国农户可以在明年3月之前登记注册新的补帖项目，但是只能选择一个项目。2014年农作物的补偿金要到明年10月才会发放，届时政府将会确定当年的作物平均价格。农业风险保障(ARC)项目可能最受农户青睐，该项目计算补帖的方法是基于全国五年平均价格以及各地单产，减去最高和最低值。价格风险保障项目(PLC)则使用参考价格，目前玉米的参考价格为每蒲式耳3.70美元。