补贴细则未出台“大豆之乡”农民惜售

2014年，我国正式取消棉花、大豆临时收储政策，启动了新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点。

在内蒙古大豆主产区调查发现，由于补贴政策还未细化，种植大豆的农户应该拿多少补贴及怎样发放补贴，仍是未知数。目前，已经收获的大豆大量积存在农户手中，难以进入市场。

11月中旬，内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗(以下简称“莫旗”)被白雪覆盖。走进西瓦尔图镇长新村，家家户户的场院里堆积如山的大豆展示着一派丰收景象。

莫旗大豆种植面积始终维持在400万亩以上，产量常年在15亿斤以上，是全国闻名的“大豆之乡”。今年，莫旗大豆每亩普遍增产50斤左右，但当地大豆种植大户于长德却有些忧虑。“虽然今年大豆丰收了，但目前市场价每斤只能卖到2元左右，距离国家目标价格差了0.4元，所以大豆都存在农民手中，谁也不愿卖。”经当地农业部门测算，按照正常年景大豆产量，每斤2元的价格刚好是农民的盈亏平衡点。由于今年市场价格偏低，目前，大量大豆积压在农民手中，无法流入市场。

“但这不是农民不愿卖大豆的最主要原因。最主要的原因是，今年5月就出台了2014年国产大豆目标价格，如果农民以每斤2元的价格卖掉大豆，那其余的0.4元补贴如何发放给农民?何时能发放?目前还没有补贴发放细则和具体实施办法。”莫旗旗长索曙辉说。

“目前的大豆价格主要是市场定价，如果简单按照收购大豆的数量对农民补贴，会有大量陈粮流入市场，加大资金负担。更大的矛盾是，会有大量商贩和收购企业从中渔利。”莫旗农牧业局局长田源山说，“今年秋收已经完成，由于各地并未对大豆种植面积和产量进行测定，农民究竟种了多少大豆无从调查，但并不是无法制定办法。

当前最好方式就是以2014年良种补贴的大豆亩数作为基数，以近3年大豆常产的平均数作为被乘数，算出大致产量，再按市场价和目标价格的差价具体核定农民应得的补贴数量。”“这项工作的开展必须加紧进行，如果春节前后还没有具体实施办法，补贴资金发放不下去，到了明年开春，农民手里没钱势必会影响生产。”索曙辉说。

11月中旬，中储粮北方公司尼尔基直属库并没有往年那样拉运大豆的车辆争相送粮的场景。直属库主任王士臣说，“去年这个时候，我们已经收购了近3万吨大豆，但今年只收购了3000多吨，是去年的1/10。”“目前大多数农民的状态是等待。”田源山介绍，由于国际市场进口转基因大豆价格维持在每吨4000元左右，对市场价格冲击太大。加上目标价格补贴难以“落地”，致使农民大面积“惜售”。

索曙辉分析，如果这样的局面长期持续下去，国产大豆在市场上难有一席之地，未来几年，农户也许会逐步放弃大豆，把主要精力转向玉米种植。