国务院发布能源发展战略：2020年自给能力达85%

    【导读】国务院发布能源发展战略，要求2020年自给能力在85%左右。经济之声《央广财经评论》本期观点：新能源技术突破将改写我国能源版图。

    据经济之声《央广财经评论》报道，能源是现代化的基础和动力，能源供应和安全事关我国现代化建设全局。随着宏观经济的不断发展，以及我国能源对外依存度的攀升，制定强有力的能源战略行动计划已经箭在弦上。

    而最新的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》现在已经公布。根据这份行动计划，到2020年，我们需要把一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。同时，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，能源储备应急体系基本建成。

    行动计划还提出了多项开发新能源的要求。页岩气、煤层气、深水油气、煤制油、煤制气都被写入了这份行动计划。从这份行动计划中可以看出那些新意呢？中国能源网首席信息官韩晓平对此解读。

    经济之声：国务院发布的这份足心的能源发展战略行动计划系统提出了在今后5年、15年时间里我们需要在能源领域需要进行的工作。纵览这份文件，您看出了哪些新意？

    韩晓平：新意还是很多的，一个重要的新意就是我们能源结构调整，到2020年我们的天然气比例要达到10以上，以前用 “左右”，现在是“以上”。而煤炭要在62%以下，所以这就意味着煤以后增长要越来越放缓。此外，特别强调了对外依存度不能太高，自给能力要达到85%。

    我们认为，能源是国家发展的命脉，能源战略的制定关系到未来数十年经济发展的基础。从目前来看，能源结构单一，能源对外依存度攀升，新能源比重不足，都是我们说必须面对的重要问题，但是面对这些问题时我们依然可以通过科技创新，转换理念等多种方式来进行化解。相信通过系统化的努力，我们的能源结构将会出现明显的好转。

    关于这个话题，经济之声特约评论员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对此评论。

    经济之声：关于能源战略，我们必须要动态考虑。比方说，随着页岩气技术的成熟，石油的价格不断走低，这对于我们来说就成为一种战略机遇。除此之外，国内光伏产业的成熟也能够在远期带来能源供需结构的变化。从目前来看，国际能源结构和能源新技术的出现，给我们带来了哪些机遇和挑战？

    林伯强：我觉得机遇跟挑战应该是并存，动态很重要，为什么提出行动计划,我觉得是能源动态很重要的方面。十二五能源战略规划明年就结束了，当初在十二五能源战略规划时，并没有考虑到雾霾治理比较重要，甚至是一个核心的问题。接着十三五战略规划快来了，所以这个行动计划很重要的一个方面，就是把十二五跟十三五串起来，动态考虑能源以及中国能源安全的问题，能源结构的问题。目前石油价格的下跌，包括页岩气技术、包括光伏等等这些技术的出现，会不会很快改变能源结构。目前和行动计划提出近期比较相关的，也就是如果真要讨论页岩气、讨论平均价格整个能源结构什么影响，可能会跑到十三五后面去了，所以说现在需要关注，需要动态考虑还是说从雾霾治理的角度如何替代煤炭，我们需要到达15%的清洁能源，需要付出什么样的努力，把煤炭消费控制在42亿吨，需要付出什么样的努力。最后一点就是能源的刺激，能够供应85%，应该什么方式来保障，所以这些应该是动态考虑得，目前从现在到2020年，与行政继续相关比较重要的问题。

    经济之声：这份新的行动计划明确提出，推进能源科技创新，而且确立了非常规油气及深海油气勘探开发、煤炭清洁高效利用、分布式能源、智能电网、新一代核电、先进可再生能源、节能节水、储能、基础材料等9个重点创新领域。从目前来看，我们在能源科技创新的过程中，最可能出现突破的环节是什么？这些新的突破将给宏观经济带来什么样的总体影响？

    林伯强：这几个方面今后都可能会有一些创新，有一些突破。目前提出这几个比较明确的目标，因为这个行动计划它基本上是纲领性的东西，我比较看中的是当中提出几个具体的目标，因为它是量化的目标，几乎所有的纲领性的东西，都要围绕这个量化目标如何完成保障这个量化目标，而去实现的。所以从这个角度来看，它的整个创新，整个它的迫切需求，以及当中最可能出现什么，就很清晰了。我觉得这一点几个比较重要的方面，应该可以通俗简单说出来，一个是核电理性发展，目前核电到2020年比例很难改变，因为工期的问题，这应该是更常见的。接下来就是新能源，特别是光伏，如果要满足15%，水电可以提高一些。核电基本上固定了，基本上都是风电、太阳能，那么风电、太阳能基本上压力是很大，这压力来自两方面，一个是量的问题，风电要两亿，太阳能要一亿，但是这些数字的背后应该是成本的问题，所以在这个新能源背后既是创新，进步使得这个成本进一步降低，这是很重要的。第二个方面，2亿风电、1亿太阳能对整个网络会产生什么样的影响？机构分布式的能源它将起怎么样的作用？这应该是创新的方面，也就是说如果真把风电太阳能做大，那么今后的分布式应该是很重要一方面。如果分布式很重要，太阳能技术创新的创新以及成本下降，必须是有配套的，配套就是储能技术，也就是说今后如果把风电、太阳能做大，必须以分布方式来做，它对网络的冲击会比较小。