农业部副部长余欣荣：构建可持续发展的中国农业

在11月7日召开的“2014中国粮食与食品安全战略峰会”上，国家农业部副部长余欣荣在做主题演讲时指出，粮食安全历来是中国政府高度重视的重大经济问题和重要的民生问题，支持、保障、维护中国农业的可持续发展，不仅是中国人民自己的责任，而且是世界应该共同努力的方向。而建立政策的长效机制，是保障农业可持续发展的关键。

中国粮食稳定增产

中国是世界人口的第一大国，也是粮食生产和消费的第一大国。这些年来，我国政府持续加大农业投入，加强基础设施建设，加快农业科技的进步。但同时，我国的城镇化率上去了，农业也出现了一定的萎缩。

余欣荣指出，中国13亿多人的吃饭问题，很大程度上是靠我们自己的力量解决的。过去十年中国粮食生产战胜了国内外形势复杂多变、灾害多发重发、生产要素外流等多种挑战，实现了连年增产。这不仅为中国的经济社会发展和全面深化改革提供了有力的支撑，而且为世界粮食安全做出的贡献。

而能够实现粮食持续增长，一是注重政策的引领，二是强化基础设施的保障，三是不断提升科技支撑，四是突出灾害的预防。

余欣荣介绍，近年来，针对农民的两项政策见效明显。一是补贴的政策，从2004年农业补贴145亿元增加到2013年农业补贴1672亿元。一是实施了支持粮食的收储价，小麦和玉米临时收储政策稳步提高，为农民发展粮食生产，地方支持粮食生产释放强烈信号。

此外，这些年政府不断地增加农业基础设施的投入，着力改善农业生产的条件，提高粮食生产能力。我国整个农业现代化水平明显提高。

科技支撑对农业持续发展尤为重要。余欣荣指出，众所周知中国的耕地资源短缺，只能走依靠科技提高单产的路子。这些年政府一直对农业科技的进步采取了有力的支持措施，不断地提高粮食生产的科技水平。在近十年的农业增产中，科技产生了53%的作用。而在科技贡献的53%里面，良种的贡献力已经提升到了47%。

粮食风险犹存

尽管政府已经较好地解决了13亿人口的吃饭问题，但要实现战略目标，仍存在诸多的困难和挑战。一是水资源非常短缺，二是耕地资源在减少，而且质量在退化，三是农业劳动力越来越老龄化，农业劳动力的成本越来越高。

余欣荣指出，中国农业发展，资源约束日益强化，尤其是水资源。特别是西北地区水资源十分紧缺。过去讲人定胜天，逆水而上，在粮食稳产增产的同时却带来了不可持续的问题。要落实好国家可持续发展的粮食和农业政策，必须要顺水而行，不能逆水行舟。

种粮效益偏低也是我国农业十分突出的问题。余欣荣发现，这些年来我国农民虽然不缺粮食的种子，但价格高，同时土地流转费用和人工成本也快速上涨，推动种粮成本上升非常快。农村人口的老龄化、空心化问题日益加重，生态压力也逐步加大。目前中国化肥利用率和农药立利用率比发达国家低了20个百分点。

此外灾害威胁依然较大，受全球气侯变化影响，我国极端天气较多，突发和爆发性的灾害多发。尽管我们已经采取了一系列的措施，但是农业抗灾能力弱的局面还没有得到根本改变。病虫害的发生态势不断加重。例如与上个世界八十年代相比，小麦的条锈病发生流行提早了半个月，并向高纬度和高海拔地区扩散。这些都对我们抗灾保丰收提出了新挑战。

要建立政策的长效机制

余欣荣指出，面对目前的农业发展形势，要继续推动科技进步，大力开展粮食生产模式攻关，走出一条优结构、转方式、可持续、强后劲的中国粮食可持续发展之路。

构建耕地保护的长效机制是重中之重。余欣荣指出，耕地是中华民族利民之根。中央政府正在全面推动永久性基本农田的政策实施，在现实发展中，要依法处理好工业化、城镇化和农业现代化的关系，发展和粮食安全的关系。要用“美丽田园城市”的理论，规划好城市发展和农业用地。通过法律手段，持续的把耕地保护起来。

同时，还需构建政策扶持的长效机制。余欣荣指出，要按照稳定存量，调整增量的思路，完善粮食的综合政策。要更多地用政策顺应市场的规律来稳定和保护农产品，特别是一些主要农产品的发展。

此外，还须构建科技兴粮的新机制，推进农业科技创新，加快突破一些农业生产的技术瓶颈。余欣荣指出，在生物基因调控及育种方面，要大规模开展高产创建和粮食模式攻关，示范带动大面积的均衡增长。

据介绍，目前中央农业科技政策，正在着力推动育繁推一体化的企业快速发展，同时以研发人员的知识产权的期权、所有权的激励，推动有利于发明人的激励措施的制定和实施。
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