专业报告：欧盟国际竞争力因转基因政策受挫

Justus Wesseler：荷兰瓦赫宁根大学农业经济学教授，应用生物经济研究国际协会（ICABR）的成员。主要从事生物技术经济学，价值链经济学和规制经济学的相关研究。

摘要：在欧盟，转基因生物的注册审批根据不同的用途是区分开的，尤其是在转基因作物的培育上存在很大的争议。一些成员国允许培育转基因作物，而另一些成员国则禁止培育。其中一个解决方案是国有化审批流程，这或许可以为当前的僵局提供一个解决方法（取决于它的实现情况）。随着世界上新型转基因生物的应用越来越多，进口转基因生物的注册审批流程陷入困境导致注册审批的不同步和结构贸易破坏的发生率日益增高。当务之急就是需要可以超越目前国有化审批流程的改革措施。国际贸易中不同步的审批流程也会影响其他国家因此急需一个国际层面的解决方案。

前言：基因工程作物，一般被称为转基因生物，一直是很多国家的农业政治经济的一大挑战。在农业领域，从未有过一项新技术在相关人士之间争论得如此激烈。在一些国家，成群的消费者，政客和某些非政府组织反对转基因生物的引入，他们认为这是对生物多样性、人类健康、农村社区经济、尤其是与有机农作物共存环境的威胁。而且可能成为种子供应商之中垄断力量的来源。也有一些人因为伦理道德的原因反对它。而另一些国家，农民，政客和科学家则很拥护转基因生物，因为他们认为这是提高环境和经济可持续发展，以及获得世界范围内更稳定的粮食安全保障的一个有效途径。

在持续的争论之中，一些国家的消费者对待转基因生物常选择谨慎的态度，而他们的政府则通过条例来控制潜在风险以及加强公信力。

转基因生物的引进、接受，国际贸易在全球经济中持续扩张，生物技术条例必须借助一定的灵活度来掌控这样的变化。否则，食品和饲料生产以及国际贸易一定会出现更大的扭曲，导致社会福利减少。

在欧盟，转基因生物对于进口和培育的注册审批是不一样的。从历史角度讲，新的转基因生物进口欧盟的审批如此缓慢已经导致市场破坏以及贸易伙伴出现摩擦。随着世界很多地方审批和接受新的转基因生物逐渐增加，欧盟的注册审批流程陷入困境导致注册审批的不同步发生率日益增高——例如一个新的转基因生物在某个国家批准生产而在另一个国家却不能进口和使用。欧盟对不利事件的处理以及它们在国际市场越来越大的意义只会增加国际与欧盟审批不同步出现的可能。

对于一些低水平存在的未经批准的转基因生物食品（可能在运向欧盟的货物中发现）的零容忍政策，将会越来越大地挑战国际商品供应链以及无基因改造的食品和饲料。在这篇稿件中，我们调查了转基因生物进入国际农业贸易会对欧盟农业产生的潜在挑战。我们以近年来欧盟转基因生物政策的小结开始叙述，然后讨论了一些未来可能面临的挑战。

欧盟关于转基因生物的政策

在1999年6月，丹麦，希腊，法国，意大利，卢森堡宣布他们将会阻止新的转基因生物审批，直到欧洲委员会提出额外的法规来控制它们的风险评估，市场推广，标识和来源。这导致欧盟转基因生物的培育和进口都只能暂时终止。此外，疯牛病以及类似的食品丑闻的经验导致食品和饲料的风险估计和风险管理出现分离。技术风险评估由欧洲食品安全局作出，而风险管理，作为一个政治决策，则牵涉到常委会，委员会和内阁会议。

为了保障欧盟消费者的选择权，含有超过0.9%的转基因成分的食品和饲料需要贴上标识和来源。然而，由转基因饲料喂养的动物生产的产品则不需要标识。