家庭农民应成为战胜饥饿的主力军

在印度，一个女生小农植物米幼苗

2014年10月16日，罗马 – 根据今天发布的联合国报告，在全世界5.7亿个农场中，十分之九由家庭经营，并因此成为农业的支柱，而且还可能成为实现可持续粮食安全和未来消除饥饿进程中推动变革的重要力量。

世界大约80％的粮食产自家庭农场。它们的普遍存在和产出意味着它们“是解决饥饿问题的关键”，而世界上遭受饥饿的人口超过8亿，粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦在粮农组织新出版的《2014年粮食及农业状况》报告前言中写道。

家庭农场维护的农业资源约占世界全部农业资源的75％，因此是改善生态和资源可持续性的关键。它们也最容易受到资源枯竭和气候变化的影响。

有证据显示，由家庭农民经营的土地能够获得可观的单产，但是许多规模较小的农场却不能生产足够的粮食让家庭过上体面的生活。

因此，家庭农业面临着三大挑战：增加产量以满足全球粮食安全和营养需求；维护环境的可持续性以保护地球并确保其本身的生产力；以及提高生产率和生计多样化，从而摆脱贫困和饥饿。根据《粮食及农业状况》报告，所有这些挑战意味着家庭农民必须创新。

“在任何情况下，家庭农民都要成为创新的主角，因为只有这样，他们才可够在这一进程中拥有主动权，并确保所提供的解决方案符合他们的需求，”格拉济阿诺·达席尔瓦说。“家庭农业是我们过上更健康生活所必需的健康粮食体系的重要组成部分。”

报告呼吁公共部门与农民、民间社会组织和私营部门合作，改进农业创新体系。农业创新体系包括所有的机构和参与方，它们支持农民在当今日益复杂的世界形势下，开发和采用更适宜的生产方法。必须在各个层面推动创新能力的提高，鼓励农民、研究人员、咨询服务提供者和综合价值链之间开展互动，建立网络和伙伴关系来共享信息，报告说。

决策者还必须考虑家庭农场的多样性问题，包括规模、采用的技术、市场融入及生态和社会经济环境。这种多样性意味着农民对创新体系有着不同要求。尽管如此，所有的农场都需要完善的治理、稳定的宏观经济、市场的物质和体制基础设施、教育和农业基础研究，报告指出。

必须加大对农业研究以及推广和咨询服务的公共投资力度，使其更具参与性，注重可持续集约化，以及缩小产量和劳动生产率的差距，而这是许多发展中国家农业部门共同面临的一个问题。

尽管私营公司不断加强农业研究，但要确保诸如基础研究、孤生作物或可持续生产方式等私营部门较少涉足的领域开展研究，公共部门的投资仍然是必不可少的。这类研究是一种公益，具有诸多潜在好处。

家庭农场至关重要

粮农组织的报告提供了关于家庭农场的一系列内容丰富而详细的新信息。它们大多是小型家庭农场。世界上有84％的农场面积不足2公顷。然而，农场规模差别很大。事实上，面积超过50公顷的农场 - 包括许多家庭农场 - 占世界农业用地的三分之二。

在许多高收入和中上收入国家，大部分农田属于作为农业生产主力的大型农场。但在多数低收入和中低收入国家，小型和中型农场持有大部分农田，粮食产量也最大。

从所占土地份额的角度来看，在同一国家中，小型农场在世界粮食产量中所占的比例较高，因为小农场的单位面积产量往往高于大型农场。

然而，家庭农场土地虽然具有较高的生产力，但劳动生产力却较低，导致贫困不断延续并阻碍发展。世界多数粮食生产活动依靠的是家庭成员的无酬劳动。

报告强调，目前的当务之急是提高 - 特别是低收入国家 - 劳动力的人均产出，从而增加农场的收入，扩大农村总的经济福利。

在大多数发展中国家，农场的规模在日益缩小，许多小农户依靠非农业活动来赚取其大部分收入。

报告认为，政策应着眼于增加获得投入，如种子和化肥，以及市场和信贷。

该报告还强调，有效、包容的生产者组织可以为成员创新提供支持，帮助他们进入市场，加强与创新体系中其他各方的联系，并确保家庭农场参与决策过程。

主管部门应设法为创新活动提供有利的环境，从而鼓励家庭农民在可持续耕作方法方面进行投资，而这种耕作方法往往需要高昂的启动成本，具有漫长的收益等待期。

报告认为，促进创新的政策不应局限于技术转让。它们还必须具有包容性并适应当地的情况，使农民拥有主动创新意识，考虑性别和代际问题，并让年轻人参与农业部门未来的建设。