李克强：中国坚持立足国内实现粮食基本自给

国务院总理李克强10月15日访问联合国粮农组织总部并发表演讲，这是联合国粮农组织成立69年以来中国总理首访该组织总部。

李克强称，随着中国城镇化加速推进，预计2020年，从农村到城镇落户和在中西部就近就业的将达2亿人，这就要求中国实行农业生产方式的创新，实行以家庭经营农业为基础，推动多种形式的农业经营方式创新，同时，加快农村土地经营权的流转，鼓励农民的联合和合作。

他表示，中国政府高度重视农业，始终坚持立足国内实现粮食基本自给。

李克强称，中国用占世界9%的耕地、6.5%的淡水，解决了世界近20%的人口的吃饭问题，这充分体现了集约。未来，中国将继续节约高效利用水资源，加快生态保护与建设，促进农业资源永续利用，为子孙留下良田沃土、碧水蓝天，保护中国生态，也是关爱地球，保护地球。

李克强在演讲中与世界分享了中国的减贫经验。并承诺中国将加强与发展中国家的合作，与世界分享农业技术、农业装备、农业发展的模式。

中国是世界上最大的粮食出产国和进口国之一，其粮食产量和农业政策对世界有举足轻重的影响。中国人民大学农发院副院长郑风田向21世纪经济报道记者表示，中国虽然已经取得粮食产量十连增的喜人成绩，但粮食安全的危机始终如一把剑一样悬在头上。

农业部部长韩长赋曾撰有《全面实施新形势下国家粮食安全战略》一文，全面阐述中国的粮食安全战略，在文中韩长赋提出中国农业的五大问题：

一是农产品需求刚性增长与资源硬约束趋紧并存。影响需求增长有两个因素：一个是人口增长，另一个是消费升级。同时，耕地、水资源约束持续加剧，需求增长、资源减少，将使粮食等农产品供求长期处于紧平衡状态。

二是农产品供求总量平衡与结构性紧缺并存。

三是农业生产成本上升与比较效益下降并存。这些年农资价格、土地租金、人工成本等生产要素都在上涨，而从种植收入看，比较效益偏低并呈下降趋势。这将影响农民的生产积极性。

四是农村劳动力结构性短缺与家庭小规模经营并存。随着农村劳动力大量向非农产业转移，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的问题日趋严重。

五是基础设施薄弱与自然灾害频发并存。

正是基于以上原因，本届中国政府对粮食安全问题高度重视。2014年的一号文件，首先提出的就是粮食安全问题。文件提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的基本策略，并提出“更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给”的方案。

社科院农发所研究员李国祥称，中国的口粮是水稻和大米，二者再加上玉米则是谷物。“口粮绝对安全和谷物基本自给”，量化为具体的指标则是：水稻面积要大体稳定在目前的4.5亿亩以上，小麦面积大体稳定在3.4亿亩以上，我国玉米种植面积5.45亿亩。这三大作物的种植面积要保持基本稳定。

在保持口粮和谷物的前提下，中国的粮食安全战略要求用好国际资源。李国祥称，利用国际资源和市场有两层含义，一是进口农产品，这是我们传统上在做的，且近年来进口的量在逐步加大，尤其是大豆、棉花等油料和经济作物，二是“进口”农业生产的资源，也就是鼓励国内大型农业企业走出去，利用国际上的土地、水等资源生产农产品补充给国内。