农民日报：良种繁育项目管理湖北“有一套”
本报记者 石亚楠 王澎
“真是一场及时雨，在我们最需要的时候到来了！”湖北惠民农业科技有限公司总经理刘立清指着公司新引进的棉种生产加工线说道，“新设备投入使用后，常规抗虫棉种年生产量可达37.5万公斤，转基因杂交抗虫棉种年生产量可达87.75万公斤，公司的生产加工能力跃上新台阶。”2012年，湖北惠民农业科技有限公司承建了湖北惠民优质棉花良种繁育及加工基地项目，获得中央财政投资500万元，省级财政支持180万元，现项目已基本完工，准备接受验收。
几年间，在全国范围开展的《国家农业综合开发农业部良种繁育及加工基地建设项目》，各省积极争取配套资金支持良繁项目，创新管理方式，严格项目监管，在取得良好建设效益的同时，积累了丰富经验。湖北省的管理模式有着典型性和特殊性。
省级财政助力——减轻市县一级财政压力，降低企业自筹资金比例
“良繁项目对改善我省制种基地基础设施建设，促进种业生产机械化、标准化、专业化发展，实现我省农业产业结构的调整，建设农业强省发挥着非常重要的作用。”湖北省农业厅计财处调研员陶保平说。
从2010年开始，湖北省级财政全额承担中央财政资金百分之四十的地方配套任务。“以前有的市县因为财政压力较重，对于承建良繁项目并不是很热情。现在我们将地方配套资金纳入省级财政预算，极大地减轻了市县一级财政压力，同时也降低了企业的自筹资金比例，保证了资金及时、足额到位，保障了项目的顺利实施。”陶保平向记者介绍道。
良繁项目的管理是一项复杂的系统工程，由多个行政部门合力才能完成。农业厅计财处、财政厅农发办、省种子管理局、相关审计部门、国土部门等管理部门紧密配合，分工协作，无论是优选申报项目的企业，还是调配优势物种，各部门都集思广益、群策群力，争取做到项目的最优实施，实现项目的效益最大化。
严格监管把控——切实保障建成项目持续运转
“去年有一家企业，它的工商营业执照的注册资本是3000万元，但是生产经营许可证的注册资本尚未来得及变更，不足3000万元。由于在申报的期限内没有完成生产许可证的资本数额变更，就很遗憾地失掉了申报项目的机会，我们严格审核申报企业的基本条件，实行一票否决制。”陶保平介绍道。
多年来，湖北省严格按照良繁项目的管理制度要求，切实规范良繁项目的立项申报、科研评审、计划下达、初步设计、竣工验收等项目管理程序，不断加强良繁项目建设全过程的动态监督，突出各个关键环节的关口管理，从工程招投标制度；到执行工程质量管理；从实行项目资金报账制，到项目竣工验收，再到办理固定资产移交，各个环节严格把控。项目验收后，湖北省仍不定期地开展检查督导活动，切实保障建成验收的项目能够实实在在地持续运转，发挥应有的效用。
创新管理模式——组建信息数据库，各环节统一验收
当记者到时，湖北省种子管理局种业发展科科长汪爱顺正准备将一份约谈函送出。“对于未按期竣工验收的个别项目承接单位，湖北省农业厅经与省农业综合开发办公室协商，将组织省农业厅计财处、监察室、重大项目稽查办公室等处室约谈项目负责人，督促项目承接单位按期完成项目建设任务，申请验收。”汪爱顺说。这是湖北省为应对项目管理中出现的新情况，调整管理方法所做的创新。
湖北省在管理良繁项目过程中，不断进行探索，研究出许多新方法、新路子，以满足本省项目管理工作的实际。在申报阶段，根据良繁项目的申报条件，提前采集全省符合申报条件的建设单位的基本信息，组建项目单位信息数据库，并及时予以更新。在项目科研和初设阶段，科学确定建设内容，指导企业了解“允许做什么”，自己“需要做什么”，考虑充分之后，形成“能做什么，能做成什么。”
在项目统一验收环节，确定了“六个一”的验收要求，即项目承建单位在接受良繁项目验收考核时要准备“一张光盘、一本验收材料、一套档案、一张布局图、一套辅助账、一本相册”。这些规范化的做法，有效保证了验收专家组全面、直观地了解项目建设情况，也保证了日后的监督检查工作有据可循。
探索对策破解难题——管理与服务并重引导基地发展
良繁基地的建成和使用对良种良法的推广和农业产业结构的调整都有巨大的推动作用，但是在发展的道路上依然存在一些阻力。“当前本省良繁基地的发展存在的主要问题就是制种比较收益较低，农民的积极性不高，还有就是制种风险大。”汪爱顺说。
面对发展中存在的问题，湖北省也在积极研究对策。“下一步我们打算做好三件事情。”汪爱顺说，“一是积极引导制种基地走规模化、专业化发展道路，支持传统制种基地向现代制种转型升级；二是进一步加大基地基础设施建设投入，包括加大中央及省级专项投入和加大农业、水利等项目资金整合力度，积极向制种基地倾斜；三是加快启动制种保险和种子生产补贴，尽快研究出台相关制种保险政策，提高种子生产的抗风险能力，提高企业及农户制种积极性。”
未来，湖北省农业管理系统将秉着“管理与服务并重”的原则，引导好良繁基地的发展。从事前、事中、事后三个环节入手加强种子生产的全程监管，包括加强种子生产许可管理，加强种子生产基地巡查，开展制种田间质量抽查；加强与种子企业信息交流互动，做好供需形势分析、余缺调剂与救灾备荒储备，积极指导企业备种、农民选种；增强制种农户的技术水平，稳定制种基地规模，不断提升制种产量和质量。
