山西农业补贴国库直接支付提高农民种粮积极性

山西省农业直接补贴政策相关背景

目前，山西省农业直接补贴包括粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农村低保补助等近50类，直接涉及到农民群众日常生产、生活、医疗、社会保障等各个方面。在以往未执行国库直接支付前和现在国库直接支付未覆盖的区域，这些涉农补助资金的发放，存在环节多、速度慢、透明度差等诸多问题，农民无法及时领到各类补贴款，更重要的是涉农资金种类多、金额大，多环节拨付极易引发职务犯罪。因此，国库直接支付对农业直接补贴政策的实施具有特定意义。为深入了解国库直接支付在农业直接补贴政策中的具体效应，课题研究人员通过走访和调查问卷的方式在全省范围内进行了调研，调研显示，总体上来讲，江西省农业直接补贴实行国库直接支付后在资金发放渠道、资金运用效果等方面有以下一些特点。

1.资金直补环节少、速度快、透明度高。调研显示，人民银行通过多方协调实行国库直接支付“直通车”后实现了当日拨付，当日到账，环节少、速度快、透明度高。

2.资金直补提高农民对政府的认同感。国库直补从环节上避免了资金发放过程中可能出现的问题，维护了国家惠农政策的严肃性，切实保护了广大农民的根本利益，从而进一步树立了政府廉洁、务实、高效的良好形象。

3.对农民种粮积极性影响较大。

为说明国库直补对农民种粮意愿的影响，课题研究人员设计了系列问题进行问卷调查：问及国家农业直补资金发放方式时，选择“现金逐级发放”的占13.37%，“自行申报领取”的16.54%，“国库直补”的占70.09%；在“如果国库直补政策执行不到位，是否还种粮食？”，选“继续种植”的占大部分63%，“调减面积”占23%，“改种其它”占14%；在“对国库直补政策取向的建议”选项中，选“希望作为一项长期政策”的占62.41%，选“希望落实到位”的占37%。可见国库直补政策的执行到位与否以及是否长期执行，较大程度上影响着农民种粮的积极性以及种粮面积。

国库直接支付在农业直接补贴政策中的实践意义

中国人民银行太原中心支行依托先进的支付清算系统，在全省开展了国库直接支付政府性补助资金工作。截至2010年末，全省共有10个中心支库、58个县（市、区）支库开办国库直接支付业务，覆盖面达到53%，累计支付各类补助资金401万笔，支付金额17.3亿元，山西省国库直接支付业务取得突破性进展，在全国国库系统居于前列。

（一）探索出政府性补贴资金发放的新途径。

国库直接支付政府性补贴资金，将关注点集中到补贴的最终受益人，从效率和安全两方面保障了特定群体的利益实现。

（二）探索出涉补领域反腐败源头治理的新模式。

通过国库直接支付政府性补助资金，形成了从国库到个人账户的点对点封闭的资金运行体系，从而在源头上杜绝了与政府性补助资金相关的各类腐败问题的发生。

（三）拓宽了服务领域，进一步彰显了国库服务经济社会的能力。

直接支付将国库服务的触角延伸到社会公众，改变了国库以往单纯为预算内资金和财税行等相关部门服务的现状，对地方经济发展的影响力也进一步增强。

（四）丰富了基层央行支持地方发展的方式。

人民银行作为“政府的银行”，全面开展国库直接支付，在更深层次上拓展了央行服务社会、服务民生的职能，丰富了基层央行支持地方发展的方式。

提高国库直接支付在农业直接补贴政策中效应的建议

（一）农业直补政策法律化。

将直补政策法律化是从制度层次对农业直接补贴政策的界定，也是本文的重要立脚点，如将国库直接补贴上升到立法角度，必将真正体现农民的利益，真正促进政策的持久贯彻落实。目前，国务院正在研究制订的《农业补贴条例》中就有农业粮食直补政策，相信在未来几年里，我国的粮食直补政策法律化将变成现实。

（二）建立农业直补政策长效机制。应将农业直补政策作为一项持久的、稳定的支持粮农的补贴政策，消除政策的不确定性，给农民一个稳定的心理预期，保护农民的种粮积极性，逐步形成由固定补贴（直补）、不固定补贴（价格支持）和生产补贴等组成的农业补贴和支持政策体系。

（三）降低补贴资金发放成本。

实行“一卡通”发放财政涉农补贴资金，刚开始行政成本会比较大。但是，工作入轨之后，不仅缩短了资金在途时间，而且减少了工作环节和工作量。所以，加快“一卡通”的推广和普及，并充分利用计算机等现代化手段提升“一卡通”发放工作的水平，是现阶段提高直补资金发放效率，降低行政成本的有效途径。（作者单位：人民银行太原中心支行）

    (文章来源：农民日报)