农业部长：中国人饭碗必须由自己掌握
【财新网(微博)】（记者 常红晓）“2004年，中国农产品贸易由顺差变为逆差，并且不断扩大，到2012年逆差达到了492亿美元。农产品进口逐年增加是主因。以2012年为例，谷物净进口接近1400万吨，大豆进口5839万吨，食用植物油进口了960万吨，主要用来炸方便食品。”
9月12日上午，农业部长韩长赋在北京就“三农”问题作形势报告时如此介绍。他同时指出，未来一段时期，中国“不能大规模进口农产品”，因为这样做“不安全”“不现实”“不可持续”，必须坚持粮食“基本自给”方针，确保“中国人的饭碗掌握在自己手里”。
“粮食基本自给压力很大”
韩长赋介绍说，中国最高领导人习近平曾多次强调，农业稳定、粮食安全是经济社会发展的“定海神针”，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里”，而且“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”。但韩长赋指出，目前，这方面“还有很大压力”。
一方面，粮食和农产品需求在逐年增加。近年来，中国人口总量每年增加近700万人、城市人口每年增加1000多万，每年约增加消费粮食200亿斤、肉类80万吨。“城市化率高了，农产品需求总量不是减少了，而是增加了。”
另一方面，中国是一个人多地少水缺的国家，人均一亩三分地，人均耕地、淡水分别仅为世界平均水平的40%和25%。随着工业化、城镇化推进，每年还要减少600多万亩耕地，农业用水紧缺的问题也越来越突出，这都会制约粮食的生产。
更重要的是，中国农业已进入高成本阶段。近年来，农业生产资料不断涨价，土地租金不断上涨，人工成本因青壮年劳动力大量外出务工而快速提高。据农业部测算，2006-2011年，稻谷、小麦、玉米的亩均总成本由445元上升到791元，增长了77.8%。
但是，农民种粮的纯收益并不高，这制约了农民种粮的积极性。据农业部调查，2012年，夏收小麦、早稻和夏收油菜籽的每亩纯收益分别只有152元、321元和55元，远低于打工收益。因此，农民说，“辛辛苦苦种一亩田，不如外出打两天工”。
韩长赋指出，农业劳动力素质明显下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题日益严重。“现在许多地方，留乡务农的大都是妇女和五六十岁的老人。新生代农民工不愿务农、不会种地。今后谁来种地的问题将日益突出。”
他指出，农业部结合中国农产品供需的走势和国内资源条件，分析确定了中国粮食和农产品安全保障的优先序。其中，三大主粮（水稻、小麦、玉米）自给率将保持在95%以上，特别是水稻、小麦两大口粮保持100%自给，同时，适当进口一些面包粉。
“中国不能大规模进口粮食”
在他看来，中国应充分利用国际和国内市场，统筹两个资源，适当进口粮食和农产品。但是，必须立足国内来解决粮食和粮食供给问题。而那种“中国不必坚持粮食基本自给方针，不必坚守18亿亩耕地红线”的观点是片面的。主要原因有三：
首先，大规模进口农产品不安全。
他认为，中国作为发展中人口大国，既是粮食生产大国，也是消费大国，不可能完全依赖进口。这是因为，粮食和食品的消费，在经济学上看，是需求弹性系数最稳定的品种。粮食消费的需求是刚性的，而且“真要短缺了，远水解不了近渴”，花钱也不一定买得到。
比如，“一旦碰到大的灾害和突发事件，你粮食运输中断对社会造成很大的冲击。所以从中国国情出发，我们只能择机适当进口，不能依赖进口，要始终坚持立足国内实现基本自给的方针，尤其是主粮一定要保持基本自给。”韩长赋如此指出。
其次，大规模进口农产品不现实。
他认为，现在，种地种粮还是很多农民的主要渠道，大规模进口会影响农民的生计。
他指出，“广西是甘蔗主产区，种植面积1692万亩、产量7830万吨，均占全国的 63%左右。如果糖都进口了，广西两千万蔗农将失去生计。新疆是棉花主产区，种植面积2581万亩、产量354万吨，分别占全国的37%和52%。如果都进口了，新疆农民干什么去？”
韩长赋认为，在贵州和甘肃，很多地方生态条件很差，理论上不应该种粮食，要退耕还林还草。但是，“贵州有3400万人，65%是农民，甘肃有2500万人，61%是农民，如果这些农民都不种地了，一下子又提供不了这么多的就业岗位，如何安置将是个很大的问题。”
第三，大规模进口农产品不可持续。
一种观点认为，中国现在是第二大经济体，外汇储备多，可以多到国际市场上去购买粮食和农产品。对此，韩长赋对此也不认同。他指出，当前世界粮食供给仍然偏紧，全球仍有近10亿饥饿和营养不良人口，国际市场调节空间有限。
现在全世界的贸易量每年5000亿斤左右，不到中国粮食总产量的一半；大米贸易总量约600亿斤左右，只占中国大米消费量的15%左右。
“中国的大国效应十分明显，买什么什么贵，卖什么什么贱。如果中国长期从国际市场大量采购 粮食，就会导致国际粮食市场价格大幅上涨，不仅中国要付出高昂代价，而且会影响中国与发展中国家的关系。”韩长赋说。█
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