可再生能源考核办法出台在即风电光伏迎“盛宴”

从2006年就开始谋划的《可再生能源电力配额考核办法（试行）》（下称《考核办法》）出炉在即。2014年9月24日，该《考核办法》已经由国家发改委主任办公会讨论并原则通过，目前正在向政府部门和电力企业征求意见，之后将上报国务院审定。

所谓配额指标，即本地区消费的可再生能源电量与全社会用电总量的占比。《考核办法》将配额指标分为基本指标和先进指标两级，要求各省（自治区、直辖市）均须达到基本指标，完不成任务将被问责。其中，2015年各省的配额基本指标大都在4%以上，几乎是2013年实际数的2倍以上。

业内人士认为，配额制的出炉，对电网、发电企业和地方政府都起到了强制性约束作用，并网这一最大难题将得以缓解，中国新能源产业，尤其是风电、光伏将再次迎来前所未有的“盛宴”。

早在数十年前关于可再生能源配额制的讨论就已开始，2006年随着《可再生能源法》的出台，《可再生能源配额管理办法》开始被提出。此后，2011年年底才完成《可再生能源电力配额管理办法（讨论稿）》。2012年5月，该稿下发到各省和电力公司，开始征求意见。

“围绕指标的分配，各省地方政府、电网企业和发电企业都存在争议，而且最大的问题是这些指标的落实能否得到有效监管，经过数次修改，指标有所调整，对于奖惩措施也有了更明确的规定，涉及具体发电企业的配额将由各省再分配。”参与《考核办法》制定的人士表示。

根据《考核办法》，国家将非水电可再生能源电力纳入配额制考核范围，具体包括风力发电、太阳能发电、生物质能发电、地热发电和海洋能发电等技术，具备规模化发展的主要是前三项。而计入可再生能源电力配额的非水电可再生能源电力消费量包括：本地区生产并消费的非水电可再生能源电量；从区域外输入电量中非水电可再生能源电量；以及本地区可计量的自发自用非水电可再生能源电量。向其他区域输送的非水电可再生能源电量计入受端地区，不再计入送端地区。

在最早的初稿中，全国被分为四类可再生能源电力配额指标地区，最低标准为1%，最高为15%。而《考核办法》则予以整体提高，并在2015年、2017年和2020年分别设置了基本指标和先进指标。从2015年的基本指标看，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、甘肃、宁夏、新疆配额最大，为10%。而北京、天津、河北、山西、山东、云南、陕西、青海等则为7%，上海、江苏、安徽、福建、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南为4%，浙江、江西、重庆、四川、贵州最少，为2%。

根据《考核办法》，对未达到配额指标或者在年中进度明显落后的地区，国家将暂停下达或减少其新增石化电源建设项目。对超过配额基本指标的地区，超过部分的电力消费量不计入该地区能源消费总量的控制限额，对达到先进指标的地区，国家将给予更多的新能源建设指标、示范项目、财政资金支持、电网建设投入等。

“由于新能源项目一般集中在年底投产，2015年的发电量主要由2014年末装机规模的发电量决定，2014年新增规模光伏至少15GW、风电至少19GW才能完成2015年配额基本指标。并且，2015年的配额基本指标几乎是2013年实际数的2倍以上，是考核期内指标增长最快的一年。”中国银河证券分析人士认为，光伏和风电已步入大发展期。

“如能得以出台，对光伏行业来说是一个重大的机遇，光伏发电‘盛宴’将会全面开启。”联合光伏首席信息官及发言人姚杰也认为，参考国外的案例，不难发现，强制性对于加快可再生能源的发展起着关键作用。《考核办法》有望从根本上解决接入困难和限电问题，随着政府和电网企业的责任转变，这些机构将会主动要求企业多发可再生能源电力，协助他们完成当地的指标，势必将加快各地的可再生能源项目上马。