种子市场乱象丛生 归根结底都是利益作祟

经济日报, 2012-04-10, 作者：黄俊毅

种子的优劣，直接关系到农民一年的收成。春播时节，记者在田间采访中发现，如今种田，选种子还真麻烦。

品种多市场乱

4月4日，孙成礼从街上买回3个品种共180斤玉米种子，准备给自家30亩地播种。“现在玉米品种太多了，每年还新出不少，可这收成一年好一年坏，俺们只好多选几种。”他说。孙成礼是吉林省蛟河市河南街碾子沟村人。据他讲，全村400多亩地，每年玉米品种大概有几十个。

“种子太乱了，光杂交水稻就有上百个。卖种子的都说好，我们搞不清哪个好，买种子就像赌博。”湖北省仙桃市湖场镇潭湖村农民冯金平说。冯金平有责任田7亩，另外帮两个弟弟种了10亩。

据记者了解，在南方水稻产区，一个县水稻品种一两百个甚至三四百个，属于普遍现象。安徽省霍邱县农委主任张敏昌告诉记者，整治前，霍邱杂交水稻品种多达368个。

“种子市场从来没有像现在这么乱！种子生产商很多，品种又多又杂。我们卖种子的都晕头转向，更不用说种田的农民了。”种子零售商徐红星说。徐红星在湖北省蕲春县刘河镇开了一家小店，卖了近10年的种子。在刘河镇街上，像徐红星这样卖种子的商店有20多个。其实，一条街上20多个种子店并不算多。记者在吉林省榆树县工农大街上看到，有200多家种子销售网点在散发传单，招揽生意。

从农业部科技发展中心记者了解到，国内种子生产企业多达8700家，“杂、多、乱、小、散”，综合实力差，总销售额还不及国外一个大品牌企业。

由于“杂、多、乱、小、散”，市场竞争激烈，只好相互杀价。徐红星告诉记者，他经销的几十个杂交水稻品种，最多的一年只能卖2000斤。“基本上一斤种子就赚一到三元钱，有的甚至不赚钱。”

《种子法》2004年修订后，把种子审定、推广和经营许可权，明确到省级政府农业行政主管部门。经销商只需通过省级审定，就可在全省任何地方推广种子，但基层主管和监管部门无法有效维护种子经营秩序，加之种子经销门槛过低，导致种子经销网点多，推广品种杂。

“修改后的种子法有利于打破垄断，加快良种的推广。最近7年，良种推广速度比过去30年都快。”湖北省蕲春县农技中心主任钱太平说。

根子都在利益

记者在调查中发现，种子品种实际上并没有那么多。之所以多得让人眼花缭乱，一是因为仿冒，二是因为同种异名。

一位在长江流域经销种子多年的经销商告诉记者，套购、仿冒在业内普遍存在。种子是真的，品质也不错，只不过是仿冒的。比如，一家公司开发的某个品种，产量高，米质优，抗倒伏，耐高温，耐干旱，农民很欢迎，销售很好，那么，就会有很多其他公司大量套购，换上自己的包装袋，改个名字，推向市场。

他说，行业内的人都知道，很多种子虽然生产商不同，名字也不同，但都来自同一亲本，其实是一个品种。他的这个说法也得到了专家的证实。安徽省农科院水稻研究所专家张效忠告诉记者，目前大部分杂交水稻组合，都是由野败型或与野败型类似的不育系配出的。从表面上看，我国杂交水稻品种很多，但同质化非常严重，遗传背景单一。

种子市场乱象丛生，也因为大量未经审定的种子“合法”流入市场。一位乡农技推广中心主任告诉记者，目前市场上的“两杂”(杂交水稻、杂交玉米)种子，大约有一半是没经过审定的。种子法规定，主要农作物品种在推广应用前，应当通过国家级或者省级审定。未经审定通过的，不得发布广告，不得经营、推广。没经过审定，怎么能销售呢？事实上，只要在县级“农业行政执法大队”、“种子管理局”登记，以“示范用种”的名义就可以进行销售了。

无论是套购仿冒、同质竞争，还是“示范用种”变相销售，归根结底，都是利益在作祟。

要靠认真执法

“以前一个县就几个品种，虽然产量没现在高，但是肯定不会有假种子。现在品种多了，假的也多了。”河北省赵县南柏舍镇徐家寨村村民李素敏说。李素敏种了180亩地，为保险起见，每年下种前，他都要先抽出上百粒麦种做试验，发芽率、苗情没问题才敢播。

湖北农民的办法是先赊欠，秋收后结账，如果是假种子就不给钱。冯金平告诉记者，有一次早稻育秧，发芽率只有六七成，种子商就给他补了四成种子。赊销办法虽然比较保险，却难保障农时。一位基层农技员告诉记者，去年有个种粮大户，因为种子不适合本地气候，200多亩早稻晚熟半个月，以致错过晚稻插秧季节，下半年只好抛荒。

“品种太多太杂，不仅大大增加了农技服务难度，也不利于标准化育秧、机器插秧。”湖北省蕲春县赤东镇农技服务中心主任徐志进说。

是否一个县只确定一两个品种好呢？这样也不行。众所周知，遗传性单一不利于抗病。单一品种易导致疫病大面积流行，威胁粮食安全。1984年，我国发生稻瘟病大流行，就是因为大面积种植野败型杂交水稻籼优2号。

这也意味着，当前我国种子名字众多而遗传背景单一，酝酿着极大的风险。在种子审定时，不能只以抗性、产量等指标定品种，必须加入DNA指标。

3月14日，农业部发布《农业植物品种命名规定》，要求一个农业植物品种，无论是申请农作物品种审定、植物新品种保护，还是进行转基因生物安全评价，或是直接进入生产、销售环节，始终只能使用同一名称。

治理种子市场乱局，有法可依固然重要，认真执法仍不可或缺。早在2001年4月12日，农业部就印发《关于种子审定及试验、示范、推广与经营行为界定问题的复函》，明确指出“以‘示范用种’的名义销售种子的，应当认定为经营、推广行为”。如今10年过去，未经审定的种子，以“示范用种”名义销售，在基层仍普遍存在。

记者在春耕采访中了解到，安徽省霍邱县经过努力，将稻种从368个优选到10个。相信随着农业部《农业植物品种命名规定》4月15日正式施行，当前种子“一品多名”、“一名多品”的局面，能够逐步扭转。