挤水分去泡沫打造粮食“诚信订单”

浙江省奉化市粮食订单政策从2001年开始实行，至今已有十多年。

近几年来，部分种粮大户在签订粮食订单合同时出现“不实”现象，损害其他种粮农户的利益和积极性。

由于订单签订时间早于稻谷种植时间，受种粮补贴利益诱惑、土地流转及种植动态变化等多重因素影响，部分种粮农户出现种植面积虚报现象，粮食订单多订少种、订而未种，个别订单较多的农户甚至买卖订单。

还有一种订单“不实”现象表现形式是不平衡，粮食订单根据签订原则分解至各村以后，各村一般按照种粮农户上报的种植面积按一定比例签订订单，但是也有个别村因种粮农户均为散户，存在未分户签订订单的情况，导致发生先售粮农户按订单价格投售、后售粮农户无订单可售的情况。

2010年以前，虽然种粮农户与国有粮食企业签订了订单合同，由于政府粮食收购价格没有优势，多数种粮农户受利益驱使将粮食卖给市场收购主体，订单履约率低成为一个普遍存在的问题，订单合同的“利益共享、风险同担”变成了“利益可享、风险不担”。

近几年国家粮食收购价格连续大幅提高，每年价格提升幅度按品种大概在2%～8%之间，2011年晚粳谷收购价格提升幅度更是达到15%，同等质量的粮食订单收购价比市场价至少高2～3元/50公斤。受政府粮食收购价格大幅提高的刺激，种粮农户又纷纷向国有粮食企业投售粮食，由于订单内外价差较大，对于种粮较多的种粮大户来说，价差利益相当可观。

同时，由于农户种粮还享有中央农资综合直补、农作物良种补贴、粮食生产“五统一”机械化服务补贴等惠农补贴政策，部分种粮大户为了获取更多的补贴利益，出现了虚报种粮面积的现象，而按照现行的订单签订方式，多报种粮面积还能得到更多的粮食订单。

为准确掌握实际种植面积，奉化市粮食部门以“挤水分、去泡沫”为目的，从2014年下半年开始，成立10支测量小组，使用GPS面积测量仪对种粮大户上报的种植面积进行实地测量，最后根据实际种植面积重新签订订单合同。此项工作在西坞、江口两个街道先行试点，测量对象为街道内20亩以上的种粮大户，测量面积约占全市种粮大户种植面积的75%，明年将在全市推广。

同时，该市粮食部门重新对种粮农户历年来订单签订及售粮情况进行统计并登记造册，对历年来多次发生虚报乱报面积、随意违约等情况的农户，削减或取消粮食订单;对履约率高、守合同讲信誉的种粮大户适当合理地增加订单。