海南清理闲置土地13万亩最长闲置时间达20余年

“供而未用”的土地有13万亩，几乎与海南省近两年的土地供应量相当——这是海南省去年发布的本省闲置土地数据。

一边是大批土地在“沉睡”；另一边，一些能拉动经济的好项目却“无地可用”。为破解这一局面，海南开始了对闲置土地的清理工作。截至今年7月底，共处置闲置土地1105宗13.24万亩，按面积计算的处置率为95.1%，按宗数计算的处置率为96.1%。其中，土地闲置时间最长的竟然达20余年。

这么多闲置地，是如何产生的？清理闲置地，涉及方方面面的利益，如何破解？如何让清理出的土地正常流转起来，防止新的闲置产生？日前，本报记者在海南进行了调查。

明确4个重点，约谈12家囤地大户

按面积计算，今年5月20日，海南闲置土地处置率为66%，7月底，这一数字飙升为95%。短短两个月，变化是怎么发生的？

海南省省长蒋定之说，取得突破要抓住4个重点：重点地块、重点企业、重点园区、重点案件。

对于拿地多、开发长的“囤地大户”，今年7月8日，海南省国土环境资源厅对闲置土地面积较大的骏豪集团公司、新埠岛开发建设总公司等12家企业负责人进行约谈，指出存在的问题，企业负责人就下步闲置地处置盘活纷纷表态；7月9日，省政府分管领导约谈闲置土地处置进展缓慢的琼海市、乐东黎族自治县政府主要负责人，开展面对面督察。

约谈后，相关市县政府和企业均有所动作。今年7月，乐东无偿收回了苏州经济技术发展总公司一宗995亩的闲置土地使用权。琼海市也采取有力措施加快处置，迄今完成了29宗共473.45公顷的闲置地处置，处置率达100%。

核心是利益，政府原因不是“挡箭牌”

根据已清理处置的12宗典型案例情况表看，有近一半是因为政府原因闲置的。

海南省国土环境资源厅厅长陈健春分析，政府原因造成闲置，一方面表现为，将未完成拆迁清表的土地、缺乏基础设施建设的土地、缺乏相关证件和法律依据的土地进行出让，结果被企业当作挡箭牌不开发，等着增值；另一方面表现为，地方政府乱改规划，有的甚至“一地一规划，一任一规划，一想法一规划”，企业开发无从进行。

但是，在陈健春看来，这些并不是造成闲置的根本原因。企业买地，肯定会进行前期调研，那么，为什么很多企业，明知所购地块达不到土地出让标准，仍然愿意买？土地、产业、城乡、林地规划的确存在不统一的情况，但并非不能解决，对土地定期评估、置换等都是解决问题的办法。“为啥政府不主动，企业不乐意？”陈健春说，达不到土地出让标准的土地，在出让程序、价格上往往有缝可钻，让企业有购买冲动。

蒋定之指出，闲置地处置，触及的是深层次矛盾，关系的是实际利益。

海南省国土厅土地利用管理处王保汉介绍，这次专项处置过程中，各市县对清理出来的闲置土地，除无偿收回外，采用征收闲置费、有偿收回、置换、改变用途、临时使用等多种方式进行了处置。每一宗土地区别不同情况分类解决，既依法处置，又切实维护当事人的合法权益。

在闲置土地处置典型案例中，有3宗属于无偿收回的。这3块地闲置时间最短的也有17年，此次处理中，被明确认定为企业自身责任，均已下达收回国有建设用地使用决定书，无偿收回。类似的被无偿收回土地达1.5万亩。

事实上，因政府原因导致闲置时间过长的土地有偿收回才是难点。补偿如何定？如果十几二十年前几百元上千元一亩的土地按照现有标准进行补偿，无异于变相为企业解套。而按照购买价格进行补偿，当事企业利益受损太大难以接受。因此，海南采取了“出让价格+银行年息”的办法，有偿收回土地2.67万亩。

建机制保障，防止闲置地循环闲置

清理难，防止循环闲置更难——清理出来的闲置地，如果不能得到及时处理，容易造成再次闲置。有专家指出，防止土地再次闲置，目前主要面临三大问题：民生问题、政策问题、增长结构问题。

民生问题，主要是被征地农民的征地补偿与各种保险尤其是养老保险落实情况。海南闲置土地清理处置专项工作开展以来，对2009年以后批准征地而未办理养老保险的被征地农民进行了清查核实，制定了处置方案。2013年海南颁布办法，政府为被征地农民参加养老保险提供一次性缴费补贴，被征地集体和农民不需承担社保费用。办理被征地农民养老保险人数已由最初的1.82万人增加至5.37万人。

针对征地补偿标准较低的问题，今年7月海南大幅提高征地补偿标准，维护了被征地农民的利益。

闲置地常年难以得到处理，政策法规不完善是主要原因之一。海南一边处置，一边完善相应法律法规。2013年以来，省政府先后印发了《海南省闲置土地认定与处置规定》《海南省土地置换办法》等规章或规范性文件。海口市等市县也印发了闲置土地处置具体细则。

摆脱土地财政依赖，调整地产结构，是防止新的闲置土地产生的根本办法。从目前情况看，结构不合理，是当前海南省房地产业最突出的问题，主要表现为普通商品住房占比过大，低端商品住房过多。蒋定之表示，要积极构建多元化的产品体系，也就是要在“一降一增一保”上做文章。一是“降”，逐步降低普通商品住房开发比例，力争到2017年底，普通商品房开工面积所占比重由现在的超过84%下降到70%左右。二是“增”，增加旅游酒店、度假村、产权式酒店等经营性地产的开发建设。三是“保”，以中低收入群体为重点，加大保障房供应力度，力争到“十二五”末，将保障性住房覆盖面由现在的28%提升到38%左右。

海南省委书记罗保铭提出，要建立处置长效机制，科学制定、严格实施土地利用规划，严格执行“熟地”“净地”出让，加强土地供后监管，避免形成新的建设用地闲置。