专家：粮食市场面临新形势 政策调整迫在眉睫

本网讯（中华粮网孙忠 长沙报道）：“小麦出现恢复性增产，玉米库存及价格均创历史最高，稻米加工业举步维艰，大豆进口量迭创历史新高”2014年9月15日，由中国粮油学会粮油营销技术分会等单位于长沙举行“2014秋季粮油产销企业订货会暨食品品牌发展论坛”上，中华粮网总编辑孟凡军用四句话高度概括了当前的粮油市场形势。

孟凡军介绍，以小麦为例，2000年以前我国小麦播种面积基本稳定在45000万亩左右，占粮食播种面积的26%～27%。2000年以后播种面积明显减少，2004年降到1978年以来的最低值，比最高的1991年下降了30%，近几年逐渐增加到了36000多万亩。20年间小麦播种面积约减少20%，在粮食播种面积中的份额约减少5%。

孟凡军分析，小麦播种面积减少的主要原因，一是耕地减少。2002年我国耕地减少到了19亿亩以下，这一时期包括小麦在内的粮食播种面积明显减少。

二是农业种植结构调整。南方省区红麦面积减少，经济作物面积扩大，北方春小麦产区春小麦面积减少，大豆、玉米增加。

三是种植收益低。小麦种植收益比油料、稻谷、玉米等作物的种植收益低，主产区减少小麦种植面积，扩大经济作物种植面积。

近10多年来，我国小麦产量趋势比较平稳，变化不大，基本上保持在9000万～12000万吨之间，常年产量占到粮食总产的22%左右。2004年后，我国政府采取了一系列鼓励小麦生产的措施，包括取消农业税、对种粮农民实行直接补贴、小麦良种补贴、小麦收购保护价等，使小麦产量逐渐恢复到历史最高水平。2004～2012年，小麦总产从9195万吨增加到12058万吨，增产2863万吨。2006～2012年产量连续超过1亿吨。

孟凡军说，2006年国家公布了小麦最低收购价和农资增支综合直补政策，极大地调动了农民种粮管粮的积极性。加上其他综合性措施得力，优势区域规划实施成效明显。强筋、中筋、弱筋小麦优势产业带初步形成。至2006年，小麦优质化率首次超过了50%，优质专用小麦面积占小麦总面积的54%。

进口方面，20世纪90年代中期以前，我国一直是世界上最大的小麦进口国之一。之后随着国内产量提高，供给增加，进口量逐渐减少，2002年、2003年出现出口量大于进口量。但随着消费水平的提高，优质小麦国内需求大，2004年、2005年进口数量剧增。2006年开始，国内小麦连年丰产，产大于需，库存充足，以及优质小麦质量不断提高，对进口小麦形成部分替代，使进口大于出口的矛盾缓和。2009年以来，由于国际小麦价格大幅下跌，相对于国内市场存在明显的价格优势，加之国内优质麦供应不足，进口又出现大幅增长。其中，2012年小麦进口创下8年来新高，主要是因为上半年强势的国内需求及处于低位的国际价格。

由于世界小麦产量再创新高，2013 年以来国际小麦价格整体回落，价格竞争力不断增强，2013年我国小麦进口达550多万吨，同比增加明显。今年以来，中国谷物进口特别是小麦进口明显提速，据有关部门提供的数据，上半年中国小麦进口增速超过80%。

孟凡军分析相关原因时指出，一是不断上攀的最低收购价甚至超过市场正常价格水平。每年提高底价导致该部分粮食在农产品市场流通中的占比越来越高。二是持续提高收购价格导致“价格倒挂”现象严重——原粮与成品粮、产区与销区、国产与进口价格出现“倒挂”。三是最低收购价有可能使粮食质量、品种等级出现弱化。他预计未来国内进口小麦将成为常态，这将使内外麦价联动性增强。

“政策主导粮食市场期间，未来政策变化至为关键。”孟凡军最后说。