构建新型农业生产经营体系应把握的几个重点


生态农业

生态农业园


资金短缺无疑成为当前制约新型经营主体发展的瓶颈因素。要积极引导和鼓励更多有规模、有潜力的农业企业上市融资或其他行业企业投资农业，充分利用资本市场解决农业投入不足问题，促进农业生产与加工企业发展壮大。把农业开发与招商作为加快现代农业发展、实现转型升级的突破口。

农业的转型升级必须依靠科技创新驱动，转变农业发展方式，要把现代社会中各种先进适用的生产要素引进和注入农业，从过度依赖资源向依靠科技人才、劳动者素质等转变。

创新农业生产经营机制，是发展现代农业的必然要求和重要举措，更是提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率的重要途径。毋庸置疑，优化构建新型农业经营体系，并在全面深化农村改革进程中释放潜能，才有利于在城乡资源互联与双促共赢中激发活力。只有充分发挥人才与科技在农业转型升级中的支撑作用，才能进一步凝聚现代农业发展的正能量，开创新型农村建设与农业现代化的新局面。

当前，全面深化农村改革的目标之一就是要探索出一条生产技术先进、适度规模经营、市场竞争力强、生态环境良好的新型农业现代化道路。很显然，我国农业发展的方向，就是要注重在农户分散经营、小型农业企业和大市场大竞争之间，尤其要从农业生产到销售环节中找到一条能够使之紧密相连的纽带，实现农业生产与市场需求的有效对接。就实践意义认识，创新经营机制与发展现代农业的目标是完全一致的，创新经营机制是发展现代农业的高效途径和重要手段。为此，结合区域农村实际，培养新型农业经营体系应注意把握以下几个方面。

培育创业主体是核心

培育新型农业生产经营体系，其首要重点是支持和培育种养殖大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型生产经营与产业主体，它们是未来农业生产的主要承担者，是实现农业现代化的主力。要通过农业龙头企业带动、专业合作社联动和农民的积极参与，把产业链紧密而完整地联结起来，把农民真正组织起来，实现生产、加工、仓储、物流、销售、品牌创建等一条龙，其目标是打造从生产起点到消费终端的完整产业链条。要发展壮大农业龙头企业，支持农业龙头建设标准化生产基地，发展农产品精深加工项目，提高对农户增收和产业发展的辐射带动能力。大力发展新型农民专业合作组织，把分散的种植户、养殖户、农副产品加工企业组织起来，进行标准化生产，提供社会化服务，形成区域化产业，实现规模化经营。值得指出的是，要积极引导合作社与农户、企业与农户、合作社与企业等建立紧密的利益联结机制，在各个主体之间合理分配利润，充分调动各方面的积极性，实现各方共赢。

创新投资机制是关键

资金短缺无疑成为当前制约新型经营主体发展的瓶颈因素。要积极引导和鼓励更多有规模、有潜力的农业企业上市融资或其他行业企业投资农业，充分利用资本市场解决农业投入不足问题，促进农业生产与加工企业发展壮大。把农业开发与招商作为加快现代农业发展、实现转型升级的突破口。在充分尊重农民意愿基础上，鼓励引导农民以资金、土地、设备、技术、劳动力等各种生产要素开展股份合作。要积极稳妥地借助外力作用，鼓励、引导工商资本到农村发展适合企业实际的农业产业，主要形式是吸引农业企业、工商企业等市场主体出资入股合作社，扩大农村新型股份合作社的资本规模，推动农民合作社由资产合作向资本合作拓展，形成“利益共享、风险共担”的利益共同体，才能使农民获得产业链下游利润，有效促进农民增收致富。针对土地流转主体日益多元化、跨区域流转现象趋于普遍的实际，可以探索建立土地流转风险保障金制度，为土地流转和规模经营提供保障。

适度规模经营是基础

规模化经营是电子商务应用和农产品品牌培育的重要基础，只有形成一定的规模才能独具特色、培育市场、产生效益，增强竞争力。其重点是要因地制宜地集聚优势，从而形成规模化的产业布局。在现代农业产业布局中，要根据区域实际，建设一批特色产业鲜明、有助农民增收、竞争力较强的规模化、标准化、技术化的农业产业园区，形成差异化经营的格局。要充分考虑劳动力转移程度、农业社会化服务和机械化水平、经营作物品种、土地自然状况等因素，引导土地有序流转和适度集中，因地制宜确立家庭经营的标准与规模。在稳定农业公共服务基础上，健全多元化的农业服务体系，鼓励成立专业农业服务公司，发展有偿的农业服务，提高农业服务的层次、水平以及实际效果。

强化科技兴农是法宝

农业的转型升级必须依靠科技创新驱动，转变农业发展方式，要把现代社会中各种先进适用的生产要素引进和注入农业，从过度依赖资源向依靠科技人才、劳动者素质等转变。目前，农业企业科技创新能力普遍很弱，科研院校的技术开发与成果转化应用存在脱节现象，产学研结合不紧，一定程度上造成创新链与产业链割裂，科技创新支撑农业产业发展的能力不足，严重影响了农业产业发展和农产品市场竞争力。要着力于整合大专院校、科研院所、龙头企业等方面科技资源，突出企业科技创新主体地位和科研单位科技创新主力优势，探索农业产业技术联盟的有效方式，打造高水平科技创新平台和示范基地，加大先进适应技术在农业生产上的推广应用，有效实现产业链与创新链的融合。

物联网的应用是趋势

要创新业态，把物联网作为现代农业发展的重要渠道、平台和方向，加大研发、推广与应用力度。农业生产与市场商务的融合，使农民以市场为导向，建立电子商务营销系统，减少中间环节，降低经营成本，有效拓宽市场，实现农业无差别发展。同时，通过建立综合性市场商务平台，或借助第三方营销商务平台，实现洽谈、订单和付款等环节的电子化交易，使物质流、商务流、信息流、资金流等都在网络上进行。物联网将不同区域、不同季节的农业联系起来，将“农产品与大市场”联系起来，在农业与营销商务平台之间建立高效的物流系统，完善仓储、包装、配送等服务，打造新型的农产品物流供应链，实现农业生产与市场商务的无缝对接。

强化绿色发展是保障

众所周知，农业可持续发展是生态文明建设的重要内容，必须把生态环境可持续作为实现农业现代化的重要目标，协调并兼顾农业高产高效与资源生态永续利用，以有效解决资源环境约束为导向，大力发展资源节约型和环境友好型农业。就生产实践而言，要大力推广循环农业、低碳农业模式，加大“种养结合、林农复合、水旱轮作、粮经简作”等生态方式的应用力度；要大力推广保护性耕作技术，增施有机肥、轮作、种植绿肥等，实行用地与养地相合，实施秸秆还田战略，不断改良土壤和培肥地力；要全面实施绿色生产，大力推广优良品种和高效低毒农药，推广应用农业标准化生产技术。

实践证明，农业虽为传统产业，但其依然是保障粮食安全与食品安全的必不可少之基础产业，我们要在发挥农业农村发展既有优势的同时，更要以现代产业的理念来审视农业，以新思路与新举措，抓好农村经营体制的改革创新，为现代农业发展释放活力，促进农业生产力发展。要以创新促发展，以发展增优势，以优势促创业，通过构建新型农业生产经营体系，必然会为现代农业发展与农业现代化的实现插上翅膀，让百姓富与生态美在发展现代农业中得以有机统一。


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