寿光市创新金融业态出台订单农业贷款等一系列金融惠农政策

从2012 年起，我市相继出台了订单农业贷款、贷款保证保险等一系列金融惠农政策，最终确立了“政府主导、四方（政府、银行、保险、涉农企业）参与、市场运作、风险共担、利益共享”的发展模式，用订单贷款解决农业发展过程中的资金短缺问题，用贷款保证保险解决菜农的贷款瓶颈，用传统农业保险解决农民因自然灾害造成的损失。那么，现在金融惠农系列政策运行如何，给菜农带来哪些变化？对此记者进行了采访。

记者在采访中了解到，由于受恶劣天气袭扰和市场供求关系影响，蔬菜产供销的不确定因素很多，因此，包括银行在内的资金供应方对菜农经营性借款向来持谨慎态度。而订单农业通常要求一定规模的种养殖，资金缺口成为困扰农户的一大瓶颈。

“为了解决这一问题，2012年，市委、市政府与各有关银行和保险公司密切协作，在全国率先探索开办了以‘信用评定为基础，合同订单为依据，保险保证为保障’的订单融资试点，以此引导订单农业发展，稳定蔬菜供求，进而稳定价格。”市金融办工作人员说，截至2014年7月份，累计发放蔬菜订单融资额10.54亿元，有效地解决了农户发展过程中遇到的资金短缺问题。

除了解决农户资金短缺问题外，订单农业贷款带来的另一个好处就是，订单引导生产、稳定价格作用开始显现。“在订单融资利率优惠和差别化政策引导下，农业龙头企业、农民专业合作社和农户对蔬菜订单的认识不断提高，产供销各环节订单使用量不断上升，初步形成了‘谈订单、懂订单、用订单’的氛围。”工作人员说。随着订单的规范和使用范围扩大，根据订单确定生产已成为部分农户、合作社和农业龙头企业的生产经营准则，蔬菜种植的盲目性得到控制，并对稳定价格发挥了一定作用。

订单式蔬菜发展使产供销三方农业产业链紧密结合起来，实现了统一种苗供应、统一农资采购、统一技术指导、统一检验检测、统一产品销售的“五统一”管理模式和标准化种植，为农产品质量的提高和食品安全管理创造了条件。“如寿光马腾食品公司与外商签订了30年长期合同，稳定了企业产品销路，企业持订单从工商银行获得担保贷款1000万元。该公司与农户签订20年土地租赁合同，建设自属生产基地，租给22户菜农经营，并签订种植收购合同，11户农户购买保证保险后，从潍坊银行获得订单融资贷款500万元，使外商、企业和农户形成了长期稳定的合作关系。”工作人员说。

银行吃了“定心丸”

农户不需担保就能贷款

订单农业贷款的方式虽然解决了农户贷款难的问题，但是在实际操作过程中发现，寻求有效担保抵押成了大问题。农户联保、互保不是最优选择，一是找担保人不容易，可能耽误发展机会；二是重复担保、多次担保容易诱发系统性风险。

为了让金融更好地服务农业发展，2013年，我市与人保财险公司及多家驻寿光的银行联手，在全国率先推出针对订单农业的贷款保证保险，即政府搭建抵御风险“资金池”，银行以菜农购买的“保证保险”为质押发放一定数额贷款，还款风险由财政资金和保险公司、银行共同承担的方法，使寿光菜农顺利获得了银行贷款支持。订单农业贷款保证保险给银行吃下了“定心丸”，使农户贷款变得更加容易，其撬动融资的功能助推了订单农业发展。

“试点工作开展以来社会反映良好，涉农及中小企业贷款户非常欢迎该项业务，因为通过投保贷款保证保险办理贷款，手续简便，不用抵押，不用找担保，不再因抵押物不足受制，不再为人情所困。”工作人员说，自去年5月27日签发第一张涉农及中小企业小额贷款保证保险单以来，目前已累计发放此类贷款7500多万元，实现了农业产业化全流程风险管控的良好开端。

据了解，为了规范贷款保证保险，我市出台了《寿光市农业产业化系列保险实施方案》，方案规定：以合作社为单位，与合作社签订协议的农户可作为办理保证保险的对象(进行大棚式蔬菜生产在3年以上，没有蔬菜生产和经销方面的不良记录，自有资产在30万元以上，经村委会推荐的个体蔬菜种植农户视同合作社成员)，农户购买信用保险后，可据此向银行申请单笔发放金额上限为50万元的贷款。