评论：粮食安全的通途是农业市场化

为期两天的中央农村工作会议于12月24日落幕。会议的主要任务是部署明年农业、农村工作的目标任务，并着重强调保障粮食安全、农产品（行情，问诊）有效供给、大力发展现代农业、加强农业水利设施建设、农村土改等内容，其中，粮食安全被框定为即将出台的一号文件之核心内容。

目前中国粮食安全相对突出，一则在人多地少和居民膳食结构调整的现状下，粮食自给率稳步回落。今年中国粮食总产量60194万吨，虽实现了十连增，但国内粮食供需结构偏紧，已使中国自2009年后成为粮食净进口国。据国务院发展研究中心副主任韩俊测算，进口粮食可养活1.9亿中国人。一则，为过度追求增产，化学农业问题相当突出，大量高污染农药化肥等的使用，不仅侵蚀了土壤沃度，使耕地污染面积达1.5亿亩，而且未消除国内外粮食价差，还衍生出了频繁的食品安全事故。

2013年中央经济工作会议提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科学支撑”的国家粮食安全战略，并明确生态农业的发展方向，及坊间传出中央农村工作会议讨论口粮、谷物和粮食总体自给率基本分别达100%、90%及80%以上等，确实或将预示决策层不再坚持《国家粮食安全中长期规划纲要》提出的95%的粮食自给率。这将为正视粮食自给率下降、重新释义粮食安全战略，提供了现实理性的战略抉择。

要正视粮食自给率趋降态势，就需对粮食安全进行重新释义。而这就需遵循土壤生态规律，推进农业市场化，充分利用国内外两个市场，明确保障粮食交易自由的重要性。毕竟，在一国自然禀赋无法承载百分之百粮食自给率情况下，护卫粮食贸易自由是保障粮食安全的基础保障，因为粮食贸易实际进口的是国外土地资源。同时，在发生内部粮食供给缺口下，护航国内粮食交易自由，打击囤积居奇，虽会暂时推高居民恩格尔系数，但不会导致粮食供给断裂，甚至饥荒。这方面国内外的经验教训业已明证，如1974年孟加拉饥荒（当年为该国粮食丰收年）等都根源于粮食管制，而非农业歉收。

同时，农业现代化的基础也是农业市场化。发展中国家农业不发达根源于其普遍存在的内部经济分割现象，即为推进赶超战略，普遍在国内实行城乡二元化经济分割政策，如通过耕地碎片化耕作，把“过剩劳动力”锁在土地上，并通过粮食流通体系设定工农剪刀差，限制农地交易自由等，强制在农村积累储蓄资源支持资本跨越发展，导致农业价值链紊乱，使农业边际收益低于工业等社会平均收益，遏制了农业与资本的有效对接。

因此，有效推进农业现代化，提高粮食自给率，护航粮食安全，就必须切实有效地推进农业市场化改革，解除中储粮垄断粮食流通体系，构建护航交易自由的市场秩序和程序正义，改革土地制度，采取绿箱补贴而非价格管制等，让农业参与国际竞合，以焕发内生活力。

唯有如此，以打破城乡二元化的经济分割制度和秩序，才能使农业边际收益接近社会平均收益率水平，使农产品和农业要素资源价格实行市场出清，农民才能真正有效对农业要素进行合理的价值判断，促进农地等的合理有效流转，及农业与资本的有效对接，进而使农业基于资本的实力尽可能拓宽生产可能性边界，嫁接现代农业技术。