安徽：修炼四个“功夫”打造农业产业化“升级版”

当前，经济社会发展正处于转型期，农村正面临着一场亘古未有的历史性变革，特别是农业生产关系正在深刻调整，农村生产力正在加快发展，城乡要素互动的格局已经逐步显现，安徽农业正处在从传统农业向现代农业转型发展的关键时期。作为现代农业重要抓手的农业产业化工作，更是要顺势而为、转型发展、提质提效，努力打造农业产业化“升级版”。今年力争全省农产品加工产值突破8000亿元，促进农业增效、农民增收，为全省经济社会发展作出积极贡献。

重点培育龙头企业“甲级队”，在破解要素制约上下功夫

要根据资源潜力、市场需求空间和发展势头，在粮油、畜牧、水产、茶叶等重点行业，选择一批规模较大、成长性好、带动力强的龙头企业，集中力量、加大扶持，着力培育龙头企业“甲级队”，形成引领行业发展的“排头兵”。要从制约龙头企业发展壮大的融资、人才、技术等要素入手，努力破解发展瓶颈：

一要着力加大金融支持。省政府安排，由省金融办牵头起草了《关于进一步加大对农业产业化龙头企业金融支持的意见》，主要包括加大对龙头企业信贷支持、扩大企业直接融资、强化融资担保和保险支持、改善金融服务环境、强化政策资源整合等。在落实过程中，特别要注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，以财政资金来撬动金融杠杆，将金融资金用于成长性好、带动力强的龙头企业。要整合用好农业产业化专项资金、农业综合开发和农业产业化扶贫贴息等资金，通过贴息、担保贴费和探索建立风险补偿等途径，集中扶持龙头企业“甲级队”、行业排头兵。针对龙头企业“甲级队”，特别是有可能上市、发债的企业，开展直接融资培训等跟踪服务。

二要强化人才队伍建设。尽快制定人才队伍“双千”计划（千名引智计划、千名企业家培训计划）的具体实施方案。通过鼓励企业家进修深造提升综合素质。对企业家参加知名高等院校高级工商管理班学习的费用给予补助。通过举办专题培训提高管理人员水平。对接企业需求，适时组织开展企业人力资源管理、品牌建设、电子商务、科技创新等专题培训，加速实现知识更新，以更好地适应市场变化和时代要求。通过企业用人机制创新激发人才活力。要牢固树立人才资源是企业第一资源的意识，特别是要根据企业发展状况，适时引进职业经理人和技术领头人，通过配置股权、奖励工资等办法，引得进、留得住、用得好各类人才。

三要推进科技创新。自主创新能力是企业竞争力的核心标志，要加快建立以龙头企业为主体，高等院校、科研院所基础性公益性研究为支撑的科技创新体系。强化龙头企业自主创新。引导龙头企业加大科研投入，建立工程技术研发中心、实验室等，努力使更多的龙头企业成为农业科技型和农业高新技术企业。种子是农业产品的芯片，省政府将出台深化农作物种业体制改革的意见，重点支持种业企业推进育繁推一体化，打响“皖种”品牌。农产品精深加工是提高农业附加值的关键，要重点支持农产品加工企业通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，突破精深加工关键技术，形成自主知识产权。打造让企业“借智”发展的科技公共平台。科技、农业等部门要积极发挥“科技红娘”角色，把企业的科技需求反馈省内外高校、科研院所，同时把院校的智力资源尤其是发明和实用新型专利传递给企业，让科技平台服务企业的技术研发、项目开发、专利申请等。建立科技研发联盟。支持安农大、省农科院、合工大等院所联合国内外相关研发机构，围绕行业发展需要突破的关键性技术和公共基础性课题，组织科技研发联盟开展科技攻关，为企业科技成果转化奠定良好基础。

依托龙头企业带动产业融合，在完善多元主体共同发展机制上下功夫

扶持龙头企业发展壮大，目的是要充分发挥其带动能力，实现多元经营主体联动融合发展，促进农业增效、农民增收。当前，龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体出现了联合的趋势，一些地方试点培育产业联合体并取得初步成效。

一要鼓励支持龙头企业建立稳定的原料基地，进一步密切产业联结。建立稳定的、规模化、标准化原料基地，是提高农产品质量和市场竞争力的重要前提。龙头企业要在建原料基地方面有所作为，将农业产业链条向前延伸，实现产加销一体化。龙头企业不仅要直接流转土地建立原料示范基地，更要与合作社、家庭农场、农户等合作建立原料基地。对龙头企业建立的原料基地，要整合国土资源土地整治、农业综合开发土地整理、小农水、增粮规划、扶贫开发、江淮分水岭综合治理等项目资金倾斜支持，实行先建后补、以奖代补的办法，支持新型经营主体自主建设。

二要鼓励支持龙头企业向合作社、家庭农场等输入现代生产要素和模式，进一步密切要素联结。龙头企业聚集了资金、技术、人才等生产要素，通过辐射和带动合作社和家庭农场，为产业链条上要素传导和流动开辟通道。下一步，就是要更好地发挥龙头企业的优势，完善要素联结机制。在资金要素方面，支持龙头企业为合作社、家庭农场和农户提供贷款担保、资助保险等服务。在技术要素方面，鼓励龙头企业与合作社、家庭农场和农户开展订单生产，复制标准化生产，推广先进适用技术，建立物化技术输入服务的模式。在人才要素方面，龙头企业利用其管理人才、技术人才等优势，加强对合作社、家庭农场和农户的培训和跟踪服务指导。

三要鼓励支持龙头企业与合作社、家庭农场等建立均衡的利益分配机制，进一步密切利益联结。一是龙头企业带动的合作社、家庭农场、农户的原料基地，实行原料集中采购和规模化生产，实现了节本增效。二是龙头企业的品牌效应，使得订单合作的农户获得了高于市场平均水平的溢价收益。三是合作社、家庭农场、农户以土地承包经营权、资产、资金等作价入股，分享龙头企业加工、销售环节利润，形成更为紧密的利益联合体。

塑造农产品优势品牌，在加强农产品质量安全上下功夫

市场经济条件下，品牌就是企业的生命，市场竞争很大程度上是品牌竞争。品牌对消费者而言，就是市场占有率，就是消费的安全感。安徽是农业大省，理应在品牌建设上有更大作为，靠品牌来提升安徽农产品乃至整个安徽农业的形象和竞争力。

一要整合资源，创建安徽农产品优势品牌。首先，推进优势资源整合，加大品牌宣传，提高安徽优势农产品的品牌知名度，用足用好各项扶持品牌建设的政策，鼓励龙头企业在央视等传统主流媒体，以及著名门户网站新型网络媒体进行产品宣传推介。其次，利用龙头企业优势品牌，推进同行业或跨行业的兼并重组，实现优势资源向优势企业、优势品牌集中，更好发挥品牌效应。再次，通过龙头企业与合作社、家庭农场的联合、合作，企业品牌共享共建，实现品牌的价值延伸。

二要严把质量，推进农产品标准化生产。今年农业方面的一项重点工作，就是农产品质量安全体系建设。首先，加强标准体系建设。按照国家标准和行业标准，加快制定优势和名特优新农产品生产技术规程，以及保鲜、储藏、加工、包装和有害物质残留监控等技术标准。其次，利用市场倒逼机制。围绕市场准入，使市场倒逼龙头企业，龙头企业倒逼原料基地，原料基地倒逼农户、家庭农场、合作社，实行标准化生产。积极开展“三品一标”认证（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品），严格证后管理。第三，推进标准化示范区建设。坚持规划先行，立足主导产业，结合主体功能区规划、资源禀赋、区域特色，抓好省市县三级农业标准化生产示范基地创建，及时总结试点经验并在全省逐步推开。第四，加强投入品管理。实行源头管控，坚决制止违法使用农药、兽药和饲料添加剂等行为，切实加强投入品安全管理，推广农作物病虫害绿色防控和标准化健康养殖技术。

三要加强检测，落实质量安全主体责任。一方面，加强检测体系建设。企业要加强自身产品检测能力建设，定期开展自查自检，严把产品出厂关。地方政府要加强基层公共检测能力建设，实施全过程监管，强化食用农产品产地准出管理和批发市场准入管理，建立健全农产品质量安全可追溯机制。另一方面，强化主体责任落实。一是落实企业主体责任。企业是食品安全的第一责任人，出现问题，要依法依规严肃处理，这一点毫不含糊。探索推行黑名单制度。二是进一步落实属地管理和谁主管、谁负责的政府监管责任。农业、食品药品监管、质量技术监督、工商管理等部门要把农产品质量安全监管作为今年的重点工作，按照职责分工，建立信息互通和联合执法制度，加强对农产品生产、加工、流通等各环节的监督检查。三是完善全社会监督机制。鼓励广大群众举报食品安全违法行为，加快推进诚信体系建设，监督生产经营者全面履行安全责任。

转变政府职能，在充分发挥行业协会作用上下功夫

十八届三中全会明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是中央从深化改革大局出发作出的重大决策，就是如何找准政府“有形的手”和市场“无形的手”之间的最佳结合点，更好地推动简政放权，更好地发挥市场调节作用。

要为行业协会发育壮大营造环境。随着市场主体的发育壮大和市场体系的不断完善，市场主体之间自律性、合作性组织的作用越来越突出，这是市场经济法则的必然要求。行业协会是生产经营者自我发起、自我监督、自我服务的社会组织，是政府与企业之间的桥梁和纽带。从发达地区的经验看，行业协会在促进产业发展、企业做大、政府服务提效方面发挥着越来越重要的作用。推进农业产业化加快发展，需要更好地发挥行业协会的作用。一是加强行业协会组织建设。尽快改组完善省级农业产业化龙头企业协会，围绕十大主导产业和优势特色产业，积极引导龙头企业牵头新组建一批专业协会，特别是目前主导行业没有成立协会的要尽快成立。各地也要立足实际，加大行业协会的组建力度。每个协会都要涵盖一批龙头企业、专业合作社和专业大户、家庭农场等新型经营主体，通过协会这个纽带，建立更加紧密的联系。二是更好发挥协会的功能。行业协会要以服务保障为宗旨，树立“会员发展我光荣”的思想，把工作重心放在为企业营造良好发展环境、帮助会员解决实际困难上，构筑政企、银企、科企对接平台，参与研究起草产业发展规划，加强行业标准制定和品牌整合，申报有关基地建设、产品开发项目等活动，提高服务效能。三是积极探索行业协会承办、举办展会。如何使农业展会更好地走市场化运营道路。比如，能否将合肥农业产业化交易会逐步交由省级农业产业化龙头企业协会承办，其他各行业协会协助承办，使展会更符合企业的需求，让市场主体真正成为展会的主角。

要发挥好政府引导、扶持和服务职能。一是健全工作推进机制。各级政府要把推进农业产业化放在更加突出的位置，真正做到主要领导亲自部署、分管领导具体落实。各级农业产业化工作领导小组及其办公室要切实履行好职责，加强组织、协调、指导、服务和检查督促，特别是各主导产业牵头责任部门要充分发挥牵头作用，形成推动农业产业化发展的合力。二是加大政策落实力度。对已出台的各项扶持政策进行系统梳理，加强政策效应评估，将那些管长远、见实效的政策不折不扣的落实到位，对那些不适用或难落实的政策作相应调整。三是切实改进作风。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，落实“三严三实”要求，持续改进工作作风，让人民群众特别是市场主体看到新变化，树立新形象，赢得拥护和支持。