农业援青:助推青海高原生态农牧业迈向现代化

——访农业部发展计划司副司长刘北桦

中央第五次西藏工作座谈会对推进青海省藏区跨越式发展和长治久安作出了战略部署，为认真贯彻落实中央关于对口援青工作的有关要求，建立和完善农业援青工作机制，指导各地扎实做好农业援青工作，农业部出台了《关于加快青海省藏区农牧业发展的指导意见》。本报记者就《指导意见》解读采访了农业部发展计划司副司长刘北桦。

记者：青海省是少数民族地区，也是农牧业大省，请您介绍一下加快新时期青海省藏区农牧业发展的重大意义。

刘北桦：青海省藏区是长江、黄河、澜沧江等江河的发源地及水源涵养区，是我国重要的生态安全屏障，加快青海省藏区农牧业发展是建设生态安全屏障、实现可持续发展的客观需要。农牧业是青海省藏区经济社会发展的基础产业，是农牧民收入的重要来源，推动青海省藏区农牧业发展是有效改善民生、全面建成小康社会的必然选择。青海省藏区承担着维护祖国统一、保护国家安全的重任，促进青海省藏区农牧业发展是保持社会稳定、维护民族团结的长远需要。当前，青海省藏区正处在传统农牧业转型升级、全面深化农村牧区改革的关键时期。强化农牧业基础地位，坚持农牧业可持续发展，保护草原生态环境,改善农牧民生产生活条件,是实现青海跨越式发展和长治久安的重要保障，在全面建成小康社会大局中具有重要的意义。

由于特殊的地理、历史等多方面原因，青海省藏区农牧业还存在基础设施薄弱、生产方式落后、生态环境脆弱、产业化水平不高、经营主体培育滞后、信息化程度低等突出困难和问题。加快青海省藏区农牧业发展，不仅需要青海广大农牧业干部和农牧民群众自身的努力，也需要全国农业系统和社会各界的大力援助和支持。通过多方努力，促进青海省藏区生态环境逐步改善、农牧业综合生产能力显著提高、自我发展能力明显增强，不断促进农牧业发展、农牧民富裕、农牧区稳定。

记者：支持青海省藏区农牧业发展，您认为应该遵循的总体思路和基本原则是什么？

刘北桦：在总体思路上，加快青海省藏区农牧业发展，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，立足青海省藏区农牧业发展特点和实际，动员多方力量，合力推动青海藏区农牧业发展。以保护生态环境和可持续发展为基本前提，以优势资源开发利用和特色产业发展为切入点，以增加农牧民收入和改善生产生活条件为核心，以发展草地生态畜牧业为抓手，推动草原牧业和设施农业有机结合。不断加大政策支持、资金投入、项目倾斜、人才交流和经济合作力度，稳步提高农牧业综合生产能力和加工转化能力，着力构建新型农牧业经营体系和社会化服务体系，切实增强自我发展能力，加快农牧业现代化建设步伐，把青海省藏区建设成全国生态安全屏障和重要高原特色农畜产品基地。

在基本原则方面，一是坚持生态保护与生产发展相结合。以生态保护为前提，围绕改善农牧民生产生活条件的首要任务，统筹好保护与发展的关系，确保国家生态安全。二是坚持因地制宜与突出特色相结合。尊重自然规律和经济规律，分类指导，视情施策，走各具特色的发展之路，促进资源优势向商品优势和经济优势转变。三是坚持多方支持与自我发展相结合。调动全国农业系统和社会力量，建立多方援助合作机制，将外部支持转化为内生动力，逐步提高自我发展能力和造血功能。

记者：您能介绍一下农业部在支持青海省藏区农牧业发展方面有什么重点任务和具体措施吗？

刘北桦：农业部历来高度重视青海省藏区农牧业发展工作。多年来，农业部始终按照中央的部署要求，充分发挥部门行业优势，组织动员全国农业系统力量，加强工作指导，编制发展规划，加大资金投入，开展人才培训和科技帮扶，推进合作交流，农业援青工作取得了显著成效。根据青海省藏区农牧业实际情况，这次出台的指导意见明确了八个方面的重点任务。一是加强生态保护和建设，坚持把青海省藏区生态保护作为首要任务，通过退牧还草、草原生态补助奖励等政策，加大生态建设力度，构筑高原生态安全屏障。二是加快发展高原特色优势产业，推进牛羊肉、马铃薯、油菜、枸杞等优势农畜产品生产基地和产业带建设，稳步发展农区畜牧业，保障农畜产品有效供应，提升产业竞争力。三是强化农牧业基础设施建设，健全农牧业支撑保护体系，切实夯实青海藏区农牧业发展基础，提升农牧业综合生产能力。四是支持草地生态畜牧业试验区建设。设立青海全国草地生态畜牧业试验区，支持青海探索草原畜牧业转型升级建设模式，指导帮助青海系统谋划生态畜牧业建设工程，构建草原畜牧业可持续发展模式。五是完善多元化农牧业支撑服务体系。支持青海省藏区农牧业科技创新平台建设。完善各类支撑服务体系。指导区域性骨干批发市场升级改造与建设，加强农产品市场信息监测预警体系建设，加快农业遥感发展。六是加大科技智力支持力度，加大农牧业专业技术人才支援力度，积极开展农牧民职业技能培训，继续选派优秀干部和技术专家到青海省藏区挂职，开展技术指导和服务。七是提升农牧业产业化发展水平。扶持培育专业种养大户、家庭农牧场和农牧民合作社，鼓励发展专业合作社联合社。积极构建农牧业社会化服务体系。八是深化农牧业改革与创新。支持青海省藏区开展农牧业支撑保护体系改革、农牧区金融保险制度等重大问题研究，支持创建国家现代农业示范区。

记者：您刚才介绍的重点任务充分考虑了青海省藏区农牧业实际情况，对实现新时期青海省藏区农牧业跨越式发展具有重要意义，请问有什么工作举措确保这些重点任务和工作的具体落实？

刘北桦：为确保各项重点任务落到实处，我们制定了四个方面的工作措施：一是加强工作指导。深入开展实地调研，明确青海省藏区农牧业和农牧区经济的总体发展思路、目标和重点，积极协调争取对青海藏区的政策支持，及时研究解决青海省藏区农牧业可持续发展中的实际困难和问题。指导编制《青海高原特色农牧业“十三五”规划》，认真落实《支持四省藏区农业发展规划(2013-2020年)》有关重点任务，指导和帮助青海省藏区编制西北旱区农牧业可持续发展等专项规划。二是落实工作责任。尽快研究细化工作措施，明确工作任务。各对口援青省(市)农业部门要主动向本省(市)对口援青机构汇报衔接，并依据本省(市)编制的对口援青工作规划和重点任务，协调多方力量，抓好各项支援任务的落实。其他省(市)农业部门要结合各自实际，加强与青海省农牧厅的协调衔接，加快建立合作对接关系。三是完善工作机制。完善投入保障、工作协调、科学决策等长效机制，随时掌握了解工作情况和进展。尽快建立监督检查机制，对重大项目和政策的落实情况，做到动态跟进，确保项目建设的质量、技术水平和效益。对口支援方和受援方要进一步健全沟通协调机制，加强项目资金管理，保障项目顺利实施。加强信息反馈，及时反映重大工作部署、重要工作进展等情况。四是创新工作手段。不断深化农业援青工作内涵，拓展农业援青工作渠道，积极探索创新支持方式和手段。要在找准切入点和工作重点上下功夫，用改革的办法破除体制障碍，用创新的举措破解发展难题，努力调动和整合社会各界力量，全方位推动青海省藏区农牧业迈上新台阶。