印度制定《国家生物燃料政策》 降低石油进口依赖

近年来, 出于对能源安全、温室气体排放等多方面的考虑,世界各国纷纷加大国内的生物液体燃料生产。近日，能源基金会中国（Energy Foundation）发布了题为《世界主要国家生物液体燃料产业政策》的研究报告，报告指出，印度从20世纪70年代意识到可再生能源的重要性，已经推出一系列多年度发展计划。2008年之前，政府独立制定针对燃料乙醇与生物柴油的政策，2008年以后，开始执行统一的生物燃料政策。

印度发展生物燃料的目的主要在于降低石油进口依赖，更有效地向国内市场提供能源。2006 年印度新能源和可再生能源部门提出“国家生物燃料政策及实施方案”，并提议建立国家生物燃料发展局，负责生物燃料的发展。但此提议没有得到印度计划委员会的支持，印度计划委员会建议在政府可再生能源部生物技术局下设生物燃料联合委员会，另由农业部协助促进生物燃料作物的种植（国际能源网，2008）。经过联邦政府两年多讨论，2008年9月12日，印度通过《国家生物燃料政策》，并于当年10 月生效。

政策共由四部分组成：一是关于生物燃料的目标和生物燃料作物用地问题；二是关于生物燃料技术问题；三是通过税收、价格等手段支持生物燃料的发展问题；四是建立相关部门，协调和引导生物燃料发展的问题。政策指出：（1）到2017 年，达到生物乙醇和生物柴油混合率20%的指示性目标；（2）鼓励利用荒废、退化和边际土地种植的非食用油籽生产生物柴油；（3）为提供生物柴油原料的非食用油籽农户提供最低支持价格；（4）财政激励新型第二代生物燃料，包括国家生物燃料基金；（5）政府确保生物燃料内外部的无限制活动，生物柴油和生物乙醇有可能在申报货物范围内；（6）从更广泛的政策角度建立总理领导下国家生物燃料协调委员会，建立内阁官房领导下的生物燃料指导委员会监督政策的实施。

近年来, 出于对能源安全、温室气体排放等多方面的考虑,世界各国纷纷加大国内的生物液体燃料生产。近日，能源基金会中国（Energy Foundation）发布了题为《世界主要国家生物液体燃料产业政策》的研究报告，报告指出，为推动生物燃料的发展，印度成立新的部门协调部门间利益，减少部门间分歧并引导生物燃料发展。

国家生物燃料政策提出国家建立总理领导的国家生物燃料协调委员会（National Biofuel Coordination Committee，简称NBCC）。考虑到生物燃料项目中的不同部门，国家生物燃料协调委员会提供关于生物燃料发展、推广以及利用率不同方面高层次的协调以及政策指导和审查。委员会将定期检查进度并监督生物燃料项目。政策也赞同建立内阁秘书领导下的生物燃料指导委员会（Biofuel Steering Committee），以监督政策的实施。

关于生物燃料的目标，新政策提出：“到2017 年印度至少实现20%生物燃料混合目标；将燃料乙醇和汽油混合比例提高到10%；在适当时候，使5%生物柴油混合目标成为强制性义务”。在经历2007 至2008 年世界粮价上涨后，为防止发展生物燃料对粮食安全构成威胁，印度严格限制生物燃料作物用地，并限定生物燃料原料作物为非食用油料作物。新政策规定：“生物柴油产自人们在荒地、退化土地及贫瘠土地上种植的非食用油料；支持人们在社区、政府拥有土地及森林荒地而非肥沃的、可灌溉的土地上种植生物柴油作物”（刘贺青，2009）。

关于生物燃料技术层次的规定是：生物燃料混合将采用标准化协议和认证，这些标准将由生物燃料工业和石油销售公司共同确定；生物燃料研发和示范主要关注种植、加工和生产技术（包括第二代纤维素生物燃料）（魏玮等，2012）。

在2009 年底，经过联邦政府七个部门和计划委员会及由农业部长领导的部长小组讨论，决定成立由辛格总理领导的“国家生物燃料协调委员会”和由内阁秘书领导的“生物燃料领导委员会”（中华人民共和国科学技术部网），而不是国家生物燃料发展局。虽然没有建立国家生物燃料发展局，但新能源和可再生能源部仍是一个重要部门，它同时服务于国家生物燃料协调委员会和生物燃料领导委员会。计划委员会、乡村发展部、农业部、石油和天然气部、环境和森林部、科技部、财政部、土地资源部等部门，也对生物燃料的发展起到重要作用。此外，各邦的实践也补充了生物燃料政策，是印度生物燃料政策的一个有机组成部分（刘贺青，2009）。

不同的州政府和各自的研究机构、林业厅、学校等在发展和推动生物燃料项目上都有亲密的合作。为了应对生物燃料发展和推广的不同方面，需要分配许多部委特定的角色和职责（见表6-1）。

近年来, 出于对能源安全、温室气体排放等多方面的考虑,世界各国纷纷加大国内的生物液体燃料生产。近日，能源基金会中国（Energy Foundation）发布了题为《世界主要国家生物液体燃料产业政策》的研究报告。

《报告》指出，相较于燃料乙醇，印度生物柴油起步较晚，主要受到人口众多、食用油供不应求等条件的限制，必须依靠非食用油类制造生物柴油。印度有各种各样的非食用的树果油类，其中麻疯树（Jatropha carcas L.）和水黄皮属卡兰贾（Pongamia pinnata [Karanja]）是发展生物柴油原料的重点。2002 年，印度计划委员会成立生物燃料发展委员会，该委员会于2003 年4 月建议启动《国家生物柴油计划》（National Biodiesel Mission，简称NBM），并把乡村发展部作为实施该计划的机构。《国家生物柴油计划》的目标是“种植1120 万公顷麻疯树，满足2012 年印度20%的柴油需求”。计划分两个阶段实施：第一阶段（2003-2007 年），计划种植40 万公顷麻疯树，并确认在各种农业气候区适合种植的麻疯树品种、发展苗圃、向农民提供给予补贴的种植材料；第二阶段（2007-2012 年），生产2011 至2012 年需要的20%混合柴油，在1100 万公顷荒地上种植麻疯树，以保障充足原料供应。印度石油和天然气部2005 年10 月9 日颁布《国家生物柴油购买政策》，以推动生物柴油使用。该政策规定：国家石油公司将在指定的20 个采购中心以每升26.5 卢比价格（相当于0.65 美元）购买生物柴油，并以5%比例和高速柴油混合，该政策于2006 年1 月1 日生效。生物柴油供应商要在邦协调员处注册并提供符合印度标准局规定规格的产品（刘贺青，2009）。

印度国家生物柴油计划（NBM）把麻疯树作为用于生物柴油生产的最合适非食用油籽，但政府计划2011/12 生产足够生物柴油以满足20%混合率是无法实现的，因为没有充足的原料和高产耐旱麻疯树品种。大约321 万吨生物柴油需要342 万公顷麻疯树，以2011/12 的5%混合目标。考虑到麻疯树生物柴油的主要原料，2.5 吨平均种子产量以及30%生物柴油回收率，估算1860 万顷麻疯树可满足2017 年20%混合目标。以上评估是假设印度每年柴油需求6.4%-7%的稳定增长。财政2012-2016 柴油需求可能增长35%到8740 万顷。满足5%混合目标需要额外410 万顷麻疯树（India Biofuels Annual，2013）