余欣荣在全国现代种业发展工作会议上的讲话

在全国现代种业发展工作会议上的讲话

[根据讲话整理，未经审阅]

农业部副部长 余欣荣

（2014年8月13日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实国务院[2011]8号和国办109号文件、国务院种业改革专题会议纪要（国阅[2014]78号）精神，交流深化种业体制改革的进展及做法，分析当前种业改革发展面临的新形势，研究部署和进一步推进种业改革发展工作。现在，现代农业发展好事多、新事多，农业改革创新中，种业改革是一马当先。今天的会议是种业发展史上的重要节点，很有意义。刚才，大家见证了国家种业科研成果产权交易平台启动试运行，后面还有5位同志分别就贯彻落实情况作了交流发言。我相信，大家一定会有启发、有借鉴，共同推动改革创新，促进中国种业更大发展。下面，我讲两个问题。

一、贯彻落实国办109号文件精神开局良好

去年底国办109号文件印发以来，各有关部门、各地区迅速行动，精心组织落实，形成了共同深化改革的工作格局和良好氛围，有关种业科研院校、种子企业积极响应，合力推进，深化改革总体进展顺利，取得了阶段性成效。可以说，种业改革发展形势鼓舞人心，催人奋进。

（一）各有关部门积极谋划，政策措施落实进展较快。农业部积极筹建种业科研成果交易平台，研究制订交易办法；开展科研成果权益比例改革调研，形成改革试点方案；支持企业育种创新，开通品种审定绿色通道，推动分子育种平台建设；编制农作物种质资源发展规划；投资5亿元加大种质资源、改良中心、品种区试、新品种展示示范场等建设力度；深入开展打击侵犯品种权和制售假劣种子专项行动，种子市场秩序明显好转。财政部研究制定粮食作物制种大县奖励政策，安排4亿元农发资金建设良繁基地。发改委投资近4亿元滚动支持企业生物育种能力建设，支持种子企业建立技术中心。科技部组织编制主要农作物良种科研攻关规划，启动企业商业化育种研究与示范项目。教育部、人社部等10多个部委也都从各自领域积极落实种业改革政策措施，支持种业改革发展。此外，全国人大农委正在抓紧修订《种子法》，将进一步强化促进公平竞争市场环境的法律保障。

（二）各地迅速响应，多措并举促进种业改革发展。一是加大种业投入力度。吉林、江苏、江西、湖南、四川、贵州等省每年共投入上千万元，天津计划投入专项资金1.5亿，用于支持种业改革发展。二是鼓励人才向企业流动。甘肃允许科研单位人才保留身份和职称到企业工作，工龄满30年的到法定退休年龄时可在原单位办理退休手续；浙江、湖南允许进入种子企业的育种科研人员在原单位保留5年的人事关系；湖北允许离岗转化科技成果且在本省创办科技型企业的科研人员，在原单位保留5年的人事关系。三是支持企业开展育种创新。北京评选10家明星企业并奖励1000万元，与津冀沪渝构建种业协同创新发展机制；浙江、福建、湖北、广西、宁夏等省区新增专项资金，支持企业开展商业化育种；江苏每年提供一定数量的区试名额供育繁推一体化企业参试，浙江、湖南优先安排具有自主创新能力的企业参加区试。四是加快种业基地建设。湖南拟投资2.7亿元建设杂交水稻科研基地，山西、河南、内蒙古、辽宁、重庆等省区市争取政府投资，在海南建设长期稳定的南繁育种基地；海南、江苏将杂交水稻制种纳入政策性农业保险范围，省市财政承担70%保费；宁夏对企业流转土地建设农作物繁制种基地3000亩以上的，每亩给予150元的补助，5000亩以上流转、合作期限10年以上的，允许企业在土地流转面积1‰以内按设施农用地性质，就近建设种子加工、晾晒等配套设施。

（三）种子企业抢抓机遇，加快发展。国办109号文件进一步强化了企业技术创新主体地位，骨干企业珍视难得的发展机遇期，不断开拓创新。一是研发投入加大。神农大丰投入近2.5亿元建设科研体系，中种集团、隆平高科、金色农华、垦丰种业年科研投入都在7000万元以上，登海种业等企业均投入1000万元以上建设品种审定绿色通道的测试体系。二是品种创新能力增强。今年1-7月国内企业申请新品种保护412件，同比增长46%，比科研院所占比高14个百分点。三是兼并重组加快。隆平高科、荃银高科拟分别引入中信集团、中新融创等战略投资者，大幅提升资本实力；中种集团增资控股广东金稻种业，农发种业收购山西潞玉，隆平高科与奥瑞金筹划战略合作，开启了50强企业之间的兼并重组。四是制种生产加工水平提升。登海种业投入近3000万元对新疆制种基地进行改造，金色农华投资近6000万元在湖北新建水稻种子加工处理中心，丰乐种业投资3000万元在新疆建设子公司，提升种子生产加工能力。

回顾近一年来的种业改革发展，成绩催人奋进。这些成绩的取得，得益于：一是领导高度重视。习近平、李克强、俞正声等中央领导就种业工作多次作出了重要批示，汪洋副总理3次专题研究部署种业改革发展工作。毕井泉副秘书长多次协调相关部委，各省党政主要领导亲自过问，主要领导亲自组织安排，推动国办109号文件贯彻落实。二是合力推进抓落实。农业部把种业改革任务梳理成21条、51项具体措施， 分解到19个种业部际协调组成员单位具体落实，各成员单位主动入位，合力推进，许多部领导亲自听汇报，积极研究推动、协调沟通。三是转变职能促改革。各级农业部门主动转变职能，加大简政放权力度，打破地域限制，激发市场活力，推进种业改革；农业部已经取消、下放6项种子行政审批，近期还将下放5项；修订了《主要农作物品种审定办法》，并发布《国家级水稻玉米品种审定绿色通道试验指南》，充分调动了企业育种创新的积极性。实践证明，各地区、各部门的许多好做法、实措施，为深化改革探索了路子、积累了经验。

二、扎实推进深化种业体制改革各项工作落实

深化种业体制改革，当务之急是按照国务院的统一部署抓好落实，真抓实干，把国办109号文件提出的各项改革措施融入到实际工作中、体现在具体行动上。各地要结合下半年工作安排，继续保持“勇于担当、攻坚克难、精益求精”精神状态，扎实推进种业体制改革，着力在六个方面重点工作取得新实效。

（一）进一步抓好深化种业体制改革部署落实。深化种业体制改革已是离弦箭，时不我待。各地农业部门务必要以争分夺秒、倒计时的精神状态，把深化种业体制改革作为当前种业工作的重中之重，切实抓好改革工作的部署落实。一是抓紧出台改革实施意见。目前，四川、内蒙古、甘肃、湖南、安徽、宁夏、湖北等7省区已出台实施意见，但多数地方仍在推动中，这与当前改革形势和中央领导要求还有差距，请大家回去后要主动汇报协调，争取领导支持，强化部门协同，加快意见出台。希望各地出台的意见，要结合当地实际落实109号文件，要在深化改革上有实的举措、真的投入，特别是在人才向企业流动方面要敢于突破、先行先试。二是加快推动改革措施落地。各地要确保2015年完成“事企脱钩”，届时科研单位所办企业要按照现代企业制度要求，做到资产独立、股权清晰，否则将取消从事种子生产经营的资质。推动“成果公开交易”，各地要认真组织清理，列出科研成果清单，利用国家种业科技成果产权交易平台，推动公开上线交易，对违规私下交易的要制定并落实处罚措施。精心组织“权益比例试点”，各试点单位要按照农业、财政、科技三部委文件精神，编制切实可行的试点方案，规范成果报告、登记、保护、转化、奖惩等事项管理制度，完善保障成果使用、处置、收益、分配的信息公开办法，建立鼓励创新、促进转化的激励机制；相关管理部门要加强跟踪指导，帮助解决试点中的新问题，做好不同类型试点经验的总结提炼，为改革闯出新路子。三是积极争取改革扶持政策。要按照十八届三中全会精神，抓住事业单位分类改革、养老保险制度并轨等相关领域改革的机遇，借鉴有关省份的好经验、好做法，努力在推动人才流动、加快资源整合、支持企业创新、加强基地建设等方面，积极争取适合本地的配套支持政策。在抓重大政策落实上，要提出具体目标任务，明确时间节点，责任落实到人，做到“可做、可查、可验收”。四是切实增强推进改革合力。要充分利用和强化省级协调组工作沟通会商、协同推进、督促落实的机制，在推进改革工作部署和落实上，既要坚持分工落实、分类定责，强化牵头部门主动落实责任；更要强调协作配合，实行“一月一分析、两月一调度、及时搞会商”，凝聚共识，增强各部门共同深化改革工作合力。

（二）扶持种子企业创新和发展。一要“扶强”。要通过项目引导、政策扶持、人才支持，推动企业科技创新、金融创新、服务创新。要支持企业加大研发投入，强化企业技术创新主体地位，推进种业人才、资源、技术向企业流动，增强企业科技创新能力；要帮助企业利用社会资本和金融资本，增强资本实力，加大研发投入，加快兼并重组，扩大企业规模；要推动企业以市场需求为导向，抓住家庭农场、种植大户、专业合作社发展的有利时机，改变传统多层级营销模式，构造扁平化、信息化的现代商务模式；以农民需求为核心，改变传统“卖种子”的经营方式，努力为农户提供全产业链技术服务。二要“管严”。现在我国种子企业还有5000多家，数量仍然偏多。要严格执行“两证”管理办法，严格许可标准，把好企业准入关。要加大企业清查力度，坚决依法注销不符合条件企业的许可证，吊销违法违规企业的许可证。对已经下放或即将下放的许可事项，权力虽然下放了，但标准不能降低，各地要严格审核审批，农业部将加强跟踪督查。三要“促合”。要抓住国务院出台《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》的有利时机，为种子企业搭建合作平台，一方面促进企业兼并重组，特别是推动骨干企业之间的重组，另一方面推动科企、银企合作，加快企业对全产业链资源的整合。

（三）加强良种联合攻关和品种管理。第一，开展联合攻关试点。目前，科技部会同农业部正在编制国家良种重大科研攻关规划，农业部近期将以玉米、大豆作为突破，先行开展联合攻关试点，正在组建院士领军的专家委员会，构建育繁推一体化企业和优势科研单位相结合的攻关团队，创新资源共享、收益分配、多元化投入的运行机制，加快培育有突破性的新品种。各省要根据本地实际，选择重点作物，探索不同类型的合作方式，启动良种科研攻关工作。第二，强化品种审定工作。按照新修订的《主要农作物品种审定办法》，根据市场需求与生产发展，及时调整品种试验实施方案，优化试验组别设置；提高品种审定申请门槛，严格审定条件，提高审定标准；做好DUS测试与区域试验生产试验的衔接、品种审定与品种保护标准样品的统一、国家和省两级审定的协调；加大不适宜继续种植品种退出力度，继续做好审定品种标准样品管理工作。严格执行《国家级水稻玉米品种审定绿色通道试验指南（试行）》，提高企业自主创新能力和诚实守信意识。同时，强化品种试验体系基础设施建设，农业部已启动品种综合试验站建设，各地要继续加大品种试验体系建设投入力度，逐步实现品种试验操作机械化、数据采集自动化、数据处理智能化，大幅度提高试验效率和水平。第三，加强新品种展示示范。近年来，农业部逐步加大了粮棉油生产大县新品种引进示范场建设力度和新品种展示示范财政经费支持力度，推进了种子管理部门看禾推荐品种、广大农民看禾选用品种、种子企业看禾营销品种，加快了优良新品种推广步伐。各地要统筹整合各类资源，加大示范场建设投入和新品种展示示范经费支持，创新工作机制和运行机制，逐步建立省有展示示范中心、市有展示示范基地、县有展示示范场、乡有展示示范片、村有展示示范户的新品种展示示范网络。第四，启动新品种后补助。去年11月，财政部、科技部联合印发了《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》。农业部正在会同科技部、财政部就新品种后补助的范围、方式、额度等，进一步研究出台具体操作指南。各地也要争取出台新品种后补助政策，推动出好品种、大品种。

（四）加快基地建设与管理。目前，推进国家级三大制种基地建设进展顺利。农业部正在商发改、财政等部门，抓紧启动甘肃、四川、海南三大国家级基地建设，相关省市县要加快规划和项目可行编制，将建设重点放在制种基地土地平整、机耕道路、农田水利设施、耕地质量等建设上；农业部会同财政部即将落实制种大县奖励政策，相关市县要用好奖励资金，将资金主要用于基地监管、基地服务与能力提升以及制种保险补贴等方面。相关省要强化资金监管责任；各地要积极参与南繁基地建设。农业部正在会同海南省及相关部委编制海南南繁基地建设规划，我们的总体思路是：中央支持、地方负责，充分发挥南繁单位的重要作用。有需求、有条件的省要积极争取发改、财政支持，在国家统一规划的区域内建设相对集中的南繁基地。在这方面，广西、河南、黑龙江、辽宁、浙江不等不靠，已经形成了相对集中、稳定的南繁基地。加强南繁工作组织领导，绝大多数省按照我部要求建立了省级南繁工作领导小组，要发挥好组织、协调、监管的作用；参与南繁的省级农业部门要主动入位，加强本省南繁单位在南繁基地的植物检疫、转基因安全监管等工作，配合海南省共同维护南繁工作秩序、保障南繁生物安全。

（五）认真抓好种业管理工作。一是抓市场监管。要巩固和强化农业、公安、工商联合打假机制，并延伸到市县，保持打假的高压态势。对影响面广、性质恶劣的大案要案，要紧抓不放、追根溯源、一查到底，打出声势、形成震慑。按照信息公开的有关规定，及时向社会公开已办结案件的查处结果，主动曝光制假售假的黑窝点，充分发挥社会打假的作用。二是抓品种权保护。要健全新品种DUS测试技术规程和标准体系，完善品种权申请、测试和授权流程，提高授权效率；要加强品种测试体系建设，提高品种表现型和基因型相结合的性状测试能力；要完善分子检测技术、标准、手段，建立完备的DNA指纹数据库，满足新时期用新手段打假护权的要求；要加强品种权执法，保护品种权人的合法权益。三是抓基地监管。要以国家级制种大县、优势基地为重点，建立健全基地管理协调机构，严格基地准入，加大基地整治力度，依法严厉查处无证生产、套牌侵权、撬抢基地以及抢购套购等违法行为；推动农户开展多种形式的土地流转，引导企业和农户建立稳定的合作关系。四是抓信息建设。我们已经进入大数据时代，种业基础信息是制定政策、加强管理、提升服务的重要依据。种子局提出了建立涵盖品种管理、市场监管、种子企业等6大类20项核心指标的种业信息体系，在信息建设上开了一个头，全行业要将种业信息化这项十分重要的基础工作做扎实。要建立健全信息采集、动态监测、要情报告等制度，各层级信息工作要有专人负责，要加强数据汇总分析，及时把握产业动态，实现行业分析有指标、评价决策有依据，做到管理心中有数。

（六）加强种子管理队伍自身建设。深化种业体制改革，建设种业强国，需要一支讲团结、通业务、素质硬、作风实的队伍，迫切需要加强我们的自身建设。一是加强种子管理体系建设。各地农业部门要把种子管理体系建设摆在重要位置，要结合事业单位分类改革等机遇，加强管理机构建设，理顺和强化种子管理职能，保证工作经费，积极推动地方特别是县市级纳入同级财政预算；要利用好种子工程等项目，并争取地方政府支持，健全品种试验、测试、展示和种子检测、检验等技术支撑体系，加快推进管理信息化建设，形成组织协调有力、技术手段先进、设施条件完备、协作配合紧密的种子管理体系。二是加强管理队伍能力建设。要以培养学习型管理人才为重点，积极开展现代科技、深化改革、市场经济、依法行政等业务培训，拓宽视野和思路，加深种业规律性认识，提升管理能力水平。这几年种子局利用外专局支持，组织省里技术骨干出国培训效果很好，各省要继续做好培训推荐工作。要增强改革创新、主动担当意识，在推进改革中敢闯敢试、善打硬仗，研究问题有见解、有深度，政策创设有思路、有说服力，措施落实有办法、有实招。要强化法制观念和法治思维，善于将改革政策措施转化为法律规章，建章立制，形成制度安排。要加强国际交流合作，善于借鉴和运用国际先进的理念和经验。三是加强行业作风建设。要组织开展向中国种业十大功勋人物学习活动，弘扬“执着梦想、合作创新、奉献种业、强国富民”的中国种业精神。要结合群众路线教育活动要求，切实推进种业政风行风建设，通过开展民意调查、行风评议、慰问走访等活动，把解决“四风”问题与企业诉求、农民呼声结合起来，做到办事公开透明，执法公正规范，服务便民高效，树立公正廉洁、务实高效的种子行业新风气。需要强调的是，已经下放到省里的种子审批事项，各地要担起责任，抓紧完善相关制度，承接做好审批管理和服务。

最后，我再强调一下当前保障生产供种工作。现在正是玉米、水稻等作物制种的关键时期，马上又快到秋冬种小麦、油菜的供种季节。各地要抓紧做好在田作物制种技术指导和基地管理，确保种子生产丰收，保质保量收获加工，为明年供种奠定基础。要抓好秋冬种供种调度，及时调度供种数量和质量状况，掌握供求形势和价格走势，发布行情信息，搞好地区和品种余缺调剂，确保小麦、油菜等作物生产用种安全。

同志们，深化种业体制改革任务繁重，责任重大，使命光荣，我们要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，抓住当前深化改革的有利时机和良好氛围，继续发扬勇于担当、攻坚克难的精神，切实抓好109号文件各项改革措施落实，为早日建成种业强国、实现把民族种业搞上去而不懈努力。