盐都全面总结2014年夏季机械化秸秆还田得与失

7月2日，江苏省盐城市盐都区分管农业区长陈育群召集农办、农委相关人员及各镇分管负责人、农业中心（农机站）负责人、农机合作社代表，对夏季秸秆还田工作进行座谈和小结。会上总结得出，今年经过各镇（区、街道）和区各相关部门的共同努力，部署周密、疏堵得力，与往年相比，成效显著、进步较大。一是秸秆还田取得历史性突破。据初步统计，全区夏季秸秆机械化还田面积51.16万亩，秸秆离田面积3.06万亩，还田利用率达94.3%，比去年同期高60多个百分点，创历史性纪录，而且还田质量普遍较好。二是在上级部门“双禁”督查中取得历史最好成绩。首次实现国家环保部、省环保厅卫星“零监测”，省、市巡查无火点。三是群众满意率大幅度提升。全区范围内未发生一起秸秆焚烧事故，区内交通干线未受大面积烟雾影响，群众对今年秸秆还田工作十分满意。

工作开展的主要情况。纵观今年夏季秸秆还田和综合利用工作，主要得益于“四个到位”：一是组织推进到位。各镇（区、街道）党政主要负责同志积极履行秸秆综合利用工作第一责任人的职责，亲力亲为抓落实、抓督查，明确了村级主体责任，部门督查责任，建立了镇包村、村包组、组包户的网格化责任体系。特别是各地都能将秸秆还田作为解决秸秆禁烧的主要措施重点重抓，早介入、早落实、早督查。有的乡镇采取打坝、船渡等办法，解决还田机械不能到达的问题；有的乡镇通过预收农户基本作业费的办法，通过订单作业来保证还田。二是宣传造势到位。各镇（区、街道）以及区环保局、农委、水务局、公安局等区直部门，充分利用各类媒体平台和宣传手段，进行了深入、广泛的宣传造势，让广大群众充分了解秸秆利用的生态效益和焚烧秸秆的法律后果，真正形成了不敢烧、不想烧、不愿烧的舆论氛围。各镇都在每个自然村庄张贴《“双禁”通告》，与每一个农户都签订了《禁烧承诺书》和《还田协议书》。三是机具落实到位。各地围绕秸秆还田，从年初就排查摸底、积极落实还田机具，通过动员新购一批、协调外引一批的办法，弥补了我区还田机械的不足，并为每一个还田匡口的每一家田块建立了清册台帐，做到责任对接到干部、协议签定到机手、机械落实到田块，以此保证还田工作落实不落空。全区夏季共组织了大中拖带秸秆还田机1584台（新购置175台，引进外地966台），带切碎装置收割机1985台（引进外地1283台），创造了4天集中收割、4天集中还田、10天夏收作业全部结束的较快速度，比往年提前了10天左右时间，基本实现了能还尽还的要求，无论是还田面积还是还田质量，都取得了史无前例的效果。四是执法监督到位。在区级层面上，组织了3个区域综合督查组、7个环保执法组、5个综合利用督查组、3个水体巡查组分赴到全区各个板块开展了不间断的执法监督，形成了一定的高压态势，并且建立了“蓝天卫士”千里眼视频监控系统，实现了全方位、全天候、全覆盖的远程监控。在镇级层面上，各地也建立了包片、包组的巡查机制，督促村组24小时专人包保值守，有效控制了焚烧现象。

存在的主要问题。虽然今年夏季秸秆还田和综合利用工作取得了很好的成绩，但是仍有一些问题值得我们在今后的工作中予以关注，并加以整改。一是个别镇（区、街道）对秸秆禁烧和秸秆还田工作投入人手不足，导致疏而未通、堵而未尽，零星火点现象仍有发生。二是部分离田秸秆未能集中堆放，仍堆放在河边、沟渠、田头，随时有被焚烧或下河的可能。三是部分村组在抓秸秆还田工作上，组织化程度不高，少数基层干部经验不足，没有把好收割切碎关，导致部分田块还田作业质量不尽人意，影响了后茬栽插。

下一步工作安排。一是做好总结和奖惩兑现工作。各地、各相关部门要认真总结夏季秸秆综合利用和“双禁”工作经验，对存在的问题和薄弱环节要整改和强化。同时，严格按既定的政策兑现奖惩，不打和牌，以利再战。并及早谋划秋季及来年秸秆综合利用和“双禁”工作，特别是在保证金收取、奖金发放、还田补助等资金标准上要进一步规范，逐步脱离“有钱才做事、有补贴才还田”的困境。二是着力培植一批农机合作社。无论是推进秸秆还田，还是机械化插秧，实践证明都离不开发挥农机合作社的作用。对此，各镇（区、街道）要通过优化服务、政策激励，实实在在地扶持发展一批示范带动能力强、辐射范围广的农机合作社，提高组织化程度，增加农机保有量，从根本上解决我区秸秆全量还田工作服务不力、机具不足的难题。三是探索解决农机作业“最后一匡田”的问题。从今年夏季秸秆还田的实际情况看，全区仍有近7万亩的田块大型农机具不能到达，需要打坝、船载才能到达。对此，各地要进一步整合有关项目资源，排查摸底，制定方案，筹措资金，加大农田基础设施投入，实施一批机耕道和农田桥梁工程，力争通过2-3年的持续建设，彻底解决农机作业“最后一匡田”的问题。