稳步推进国家粮食安全保障体系建设

【导语·中国大田网】今年上半年，国家在粮食生产能力提升、价格与市场调控、仓储设施建设等方面，注重顶层设计，着力改革创新，稳步推进国家粮食安全保障体系建设。今年首先开展了东北和内蒙古大豆等目标价格补贴试点。同时，国家今年还将开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。

今年上半年，国家在粮食生产能力提升、价格与市场调控、仓储设施建设等方面，注重顶层设计，着力改革创新，稳步推进国家粮食安全保障体系建设。

提升粮食生产能力

尽管目前我国外汇储备充足，国际市场粮源仍有潜力，国内各地工业化和城镇化占用耕地和水资源要求强烈，但是国家粮食安全战略的根本从未改变，即以我为主，立足国内，将饭碗牢牢端在自己手上，并且饭碗要装中国粮。

今年以来，国家高度重视粮食生产，继续实施调动农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性的有效政策措施，给予种粮农民的粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合补贴等，以及产粮大县奖励也继续兑现。目前，全国实现夏粮“十一连丰”，冬小麦也有望获得连续十一年增产。

针对粮食生产资源趋紧和环境压力日益严重的现实，今年起，国家加快高标准农田建设，特别是加强粮食主产省区和产粮大县的高标准农田建设，把项目区建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的永久基本农田。财政主导的农业综合开发项目也将中低产田改造和高标准农田建设并轨，实行中型灌区节水配套改造与高标准农田建设同步规划、同步实施、同步受益。下一步，国家将加大利用贴息贷款建设高标准农田的力度，广泛吸收社会资金，用财政资金撬动金融资本，扩大高标准农田建设规模。到2020年，全国将建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。

注重资源持续利用

考虑到我国为粮食增产而付出的资源和环境代价，新形势下的国家粮食安全战略，重新调整了国内粮食品种自给率，要求口粮绝对安全，谷物基本自给，其他粮食和农产品(000061,股吧)可适度进口。

今年上半年，国家更加注重农业资源可持续利用，着手保护永久基本农田，确保农田数量不减、质量不降，并且有重点地开展粮食主产区土壤改良。针对东北黑土层变薄、土壤有机质含量下降的区域，从今年开始重点开展调整种植结构、增施有机肥、深松耕、坡耕地农田保护设施建设。

针对我国部分地区稻米重金属含量高的问题，今年开始，我国在南方酸性水稻的重点区域，通过农艺措施和工程治理，着手对污染耕地实行边生产、边修复，以降低粮食重金属含量。

为更好利用农业资源，今年国家还将开展新一轮退耕还林还草，在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15－25度重要水源地实行退耕，坚持宜林则林、宜草则草，实现生产、生态与生活的有机结合。

随着我国粮食生产重点区域北移，水资源稀缺和枯竭对粮食安全的挑战凸显。今年上半年，我国在北方地表水过度开发和地下水超采问题较严重的区域，加大了农业节水工程建设力度，种植低耗水作物，不断提高水资源的利用效率。同时，中央还安排700多亿元，加强以水利为重点的农业基础设施建设，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目建设，支持发展现代灌溉农业和旱作农业。

完善粮食价格调控

上半年，为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，国家继续在粮食主产区实行托市收购政策，并适当提高今年粮食最低收购价水平。今年生产的小麦（三等）最低收购价提高到每50公斤118元，比去年提高6元。夏粮丰收后，一些地方小麦托市收购及时启动，粮食收购市场总体稳定。

从今年开始，国家探索推进粮食价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。今年首先开展了东北和内蒙古大豆等目标价格补贴试点。同时，国家今年还将开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。

粮食连续丰收，粮食仓容日趋紧张，部分地区粮食仓容和烘干能力严重不足。黑龙江部分粮库在粮多时只能建设临时罩棚等存放粮食。由于缺少温控、通风等必要设备，粮食损耗严重。针对我国粮食仓容老旧等问题，国家今年上半年也在着手加强仓储设施建设，多措并举，确保粮食颗粒归仓。今年在大力促进腾库工作力度的同时，创新投融资方式，引导社会资本积极参与仓储设施，以东北地区和南方稻谷产区为重点，今明两年新建仓容1000亿斤。