“种子企业联合维权座谈会”上企业代表呼声
发表日期：2014-06-24 12:37AM 阅览次数：
——“种子企业联合维权座谈会”上企业代表的呼声
关于加强自律联合维权的倡议书
各位种业同仁：
农为国本，种铸基石。好的品种是农业安全、农村稳定、农民增收的保障。种业强必须企业强，建设种业强国，种子企业是主体，为确保种子行业健康可持续发展，我们向全国广大种子企业发出维权倡议：
一、自觉维护行业市场秩序
以建设种业强国为己任，加强行业自律，从自身做起，学法守法、诚信经营；保护知识产权、团结一致，维护公平公正的市场秩序。
二、让农民用上放心种子
不制、不售假冒伪劣种子，规范种子经营行为，让农民用上放心种子。强化对种子经营人员的培训、教育，提高法律意识、质量意识和道德观念，从源头上规避假冒伪劣种子流入市场。
三、积极举报违法行为
坚决遏制不法分子制售伪劣种子行为，积极举报违法行为，提供侵权、假冒、制假售假线索，形成打击合力，增强打击效果，净化行业环境。
四、联动共享维权信息资源
优势互补、信息互通、资源共享，统一开展打击制售伪劣种子宣传工作，在打假工作各个方面进行设备、人员、技术的共享。
让我们身体力行，做优质种子的传播者、实践者、示范者，坚守去伪存真的信念，播下现代种业和谐发展的种子，为建设种业强国贡献自己的力量。2014年6月16日
本版制图吴狄王澎本报记者王澎施中英王蔚萍李飞李国龙缪翼宋修伟李竟涵整理
打假抓源头维权成本低
登海种业作为一家集团公司，成立了专门的法律维权部，总公司和子公司之间做到了打假信息共享，在今年的维权打假过程中，我们有近十起案件，涉及金额接近400万元。
在维权过程中，我们也经历了一些难题，特别是取证方面相对难度大些，取证之后的立案等过程也牵扯到一些法律方面的问题。我提三点建议：一是打假从基地抓起，从源头抓起能事半功倍。在生产基地，假种子一旦落地会给当地相关部门管理带来很大的困难，这在整个种子行业都是个难题。需要基地的属地管理部门、企业联动起来，让假种子不落地、不能进入市场，这样维权成本能相对低一点。二是企业作为行业主体要自律，自身要有诚信，不违法、不违规。三是在整个打假过程当中，地方管理部门有时会存在千丝万缕的利益链条关系，我希望在这个领域也能打击腐败，苍蝇老虎一起打。
外部环境影响不容忽视
垦丰也是种子侵权的受害者之一，因此，我们积极参与、坚决拥护维权。
近年来，侵犯植物新品种权、商标权，假冒、套牌，生产基地套购等等问题，垦丰都遇到过，在维权方面，垦丰也投入了大量的人力、物力、财力，但收效不是很明显。可能和我们内部的方式方法不当有一定关系，但我感觉更主要的还是外部环境对我们造成的影响比较大。比如地方保护、相关部门不作为或者乱作为、政府干预市场等问题。例，今年春天，黑龙江省农委专门为垦丰下发了一个文件，要求我们慎重选用品种，这种“政府行为”对企业管理、生产产生了很大影响。面对这样的事情，我们有权利和政府进行沟通，以便合理有效地解决问题，保证种业企业的健康发展，以利国家粮食安全。
坚持维权必获好效果
我希望，中国种业的秩序能够得到良好的表现，当然，这需要一个过程，还需要大量的实践。
我们开展种子企业联合维权座谈会，这对优化行业秩序、提高中国种业智慧、真正保护粮食安全都是一种促进，只要我们坚持下去，必将获得良好效果。座谈会便于我们沟通信息，协商解决我们在打假维权过程中遇到的一些问题，只有大家聚合起来，利用各自的资源优势，相互协作，才能让种子这个巨大的行业充分发挥其潜力。
座谈会结束后，还要建立起长期的沟通机制，大家可以及时交流打假线索和打假过程中遇到的问题，以便共同解决在维护种子市场秩序遇到的关键问题。有些事情一个企业可能想不到，但是其他企业可能已经做到了。总之，共享成功的经验，把行业秩序能够维护好。
净化市场请用二维码
有句话说，“政府抓什么，什么就能好。”农业部重视、中国种子协会帮扶、《农民日报》曝光、全行业动员，种子市场的整顿力度空前。我认为，目前的打假成效还是很显著的。今后，我们维权要从维护企业的权益着手。因为种植出现问题、粮食减产，不管什么原因农民有时会片面地认为问题出在种子企业身上：肥烧了苗找种子企业、虫子吃了果实找种子企业、一场风刮倒了植株也找种子企业……
如今，混乱的种子市场让农民不知道哪个品种是真哪个是假，如果我们搞二维码，种子的来源就能一目了然，市场便可得以净化。
另外，要用法律武器进行维权，最好成立一个仲裁委员会，经过县一级专家鉴定，进而进行仲裁，对证据确凿的予以查处。同时，在这个过程中，还需要企业严控生产、销售各个环节，不能这边委托代理，那边就自己印包装卖散货。
处罚应有明确标准和力度
非常感谢农业部种子管理局、农民日报社、中国种子协会组织种子企业联合维权座谈会，我们的“郑单958”也深受套牌、侵权的影响。
前几年，我们自己在市场上维权，力量有限，不像现在农业、公安、工商三部委联动，力度之大前所未有。根据“郑单958”的打假经验，我认为，首先要解决损失界定问题，只有清晰准确的界定，惩罚才能有法可依。处罚上应该有明确的标准和更大的力度，如果这方面还不完善，希望加快进程。
关于品种审定，我国控制得一直非常严格，国审的品种都是过硬的，但是到了地方，审定的严肃性、严格性难以执行。我建议，加强品种退出机制，从快退出问题品种。对于审定了的品种要加强监督，定期或不定期抽查，发现问题，立即清退。
请关注农民用种问题
大华种业主要经营常规种子，在常规种子领域，侵权、制假售假很严重。
现在土地流转力度非常大，种几千亩甚至几万亩土地的农民越来越多，这些农民，改变了原来传统意义上的农业构成。在农业生产中，有些农民主要采用自留种，如此一来，种子销售会受到很大影响。
常规稻种毛利很低，土地大面积流转以后，农民不但可以自留种，还可以自制种。农民用种如何管理是个很大问题，作为政府，既要维护农民的利益，也要考虑企业情况，只靠一两个人，一两个方面起不到多大作用，需要各个部门合作，特别是政府推动。在农业生产中，会出现很多种因素干扰，比如土壤的条件、气候的变化等等，出现问题先调查，不要先归咎于种子企业，找到种子公司来或者在网上发布信息要求补偿，这样一来，种子公司都不敢卖种子了。
维权打假需多方联动
富尔农艺公司打假维权20年，成立了打假维权办公室，聘请了一批国内外知名的种、药、肥专家与代理商和农民以及地方种子管理机构形成了打假维权网络。十年来，我们通过打假维权，保护了“龙粳29”水稻等一批优良品种和成果，处理制假掺假案件百余起，打掉制假售假窝点38个。
尽管如此，我们在种子市场打假维权上仍然存在着依托政府开展工作少，企业之间广泛联系大面积打假处于空白，主动依靠媒体求得监督和帮助措施差，更没有站在国家层面上来考虑净化种子市场的严肃性和紧迫性，这些是我们工作效果不显著的症结所在，也是我们今后必须把握的工作方向。
保护优良基因更重要
从保护的角度和层次我认为有三种，一是品种保护，二是品种资源保护，三是优良基因保护。目前，我国大多数种企都强调品种保护，这对于国?戎肿悠笠迪嗷ゾ赫?幸欢ǖ淖饔茫?绻?且?斡牍?示赫?庖寰筒换岷艽罅耍?Ω帽；ぷ詈诵牡挠帕蓟?颍?鸦?虮；ち耍?还苡帕蓟?蛴?侥母鲇帕计分掷铮?魏我患夜?径急匦胂虮；び帕蓟?虻牡ノ桓妒褂梅选Ｈ绻?颐谴悠分肿试春陀帕蓟?蚶此担??岛土较翟咏凰?窘霰；ぜ父鲇帕蓟?蚓托校??缫鞍懿挥??蚝突指椿?颉Ｕ庋?焕矗??腥?岛土较翟咏凰?镜挠帕蓟?蚨嫉玫搅吮；ぃ?夜?制蟛斡牍?使?诰赫?呕嵊?酶?惴旱??场。
“苍蝇”“老虎”都要打
我认为，种子企业联合维权座谈会在民族种业发展史上会留下浓重的一笔。去年，由我们公司科研、生产、经营部门26个人组成的打假团队到甘肃调研、摸排，6天时间，调查出2600多亩假种子，搜集了97个品种，经有关部门鉴定，其中套牌良玉品种的有很多，现在结案28家。
种业打假的道路很艰难，既要打小苍蝇，又要抓大老虎，仅依靠一两家企业的力量根本不可能完成。只有行业内的全体企业团结起来，拧成一股绳，才能够扩大执法市场空间，加速企业自身的发展。从这个角度看，维权联盟的成立，为促进种业健康、依法、有序发展打下了良好的基础，对种业的发展起到推动作用。
企业维权成本过高
我们金苑种业也专门建立了一个维权平台，从公司法务部和市场部门抽调5人组成了专门维权的部门。我们总结出企业维权的大致流程：收集线索证据，向公安、工商、农业执法部门举报举证；及时和媒体联系、通报情况，让媒体及时参与；企业积极跟踪和协作各方的工作。
当前企业最大的困惑一是农业专门执法远落后于公安及工商。二是司法审判过程时间过长，维权成本过高，程序过于繁琐和复杂。
有3个建议，一是降低假冒侵权、假冒伪劣种子侵权的入刑的门槛。第二个增加司法鉴定采信的种子鉴定机构个数。三是规范中间环节市场，大力推广企业与农民的点对点服务。
“高价位”成农民首选
目前，“高价位”种子已经变成市场上农民购买的首选，这一改变首先应归功于近年政府积极引导的生产及加工设施的改善、种子质量的提高，以及高产示范田、良种良法配套、测土配方施肥等项目在全国各地的大面积推广；其次各大种业公司也积极提高种子全程的科技含量和管理服务水平，使得种子销售更多的是一种产品解决方案的服务过程。
种业要发展，需要有政策鼓励和支持种业科研、生产加工和营销服务等各种创新，还要加大对知识产权的保护力度和扩大对侵权的打击力度，为种子企业的发展提供公平的竞争环境。
打假应从基地着手
我认为，种子打假应从生产基地着手。基地的侵权、制假主要有3种情况：一是侵权公司委托西北生产性公司生产侵权品种；二是生产性公司自己生产市场上旺销的品种，出售给种子商贩；三是侵权者非法套购市场上旺销的种子，而这些生产性公司多数手续是合法的。建议打假工作市场和基地一并进行，一旦发现问题，主犯、从犯一并处罚，罚到其倾家荡产，种子全部灭活转商，并追究刑事责任。
种子管理部门、农业执法部门的腐败使侵权、制假更加猖獗，他们和侵权者形成了利益共同体，所以打假要和反腐同步进行，建议整顿种子管理部门。
品种保护要及早介入
我们主要从如下四方面展开打假维权工作：
一、配合各级种子管理部门宣传造势，加大维权打假工作宣传力度。
二、清理市场，规范行为。收回品种生产、经营权；规范合法生产，禁止委托生产和授权生产；在合法销售区域规范包装，统一价格。
三、加大对要案的打击力度。做到诉讼案件有结果，对生产基地侵权线索排查保持高压态势，扩大排查区域。配合农业部、公安部专项行动，在销售市场积极搜索线索，进行打击。
四、及早介入，做好新品种的保护工作。与育种单位沟通，及时申请新品种知识产权保护。
利用好各种资源
针对套牌、“白袋子”种子、未经授权直接用繁殖材料报名审定等侵权行为，我们的做法是，只要证据确凿，一律通过司法渠道进行维权。近年来，我们与公安部门联动查处了3起种子造假案件。
让权威部门出具证明。是未审定品种，不能鉴定成假种子，直接标上未经审定品种就可以，这样，就可以为公安部门查处提供强有力的证据。
打假维权应该利用社会上各种资源，多管齐下。如果对于异地案件，当地自身保护力量很强的，我们通过全国打假办、国家司法部共同协调，我们一定要利用各种资源条件，才能进行有效维权。
种子标准样品有待完善
保护知识产权、提供货真价实的高品质种子，归根结底要靠企业，尤其是大中型种子企业的自律、自觉、自愿。今天多家企业参加座谈会签署倡议书，并发布宣言，这是彰显业界自觉自律的一种正能量、好行为，希望能够对种业市场的进一步规范、产业的进一步升级起到重要的正向作用。中种集团对此积极支持、积极参与。
种业企业维权打假面临取证难、立案难、裁决难、执行难等问题，支持、保护大企业发展的产业环境还有待于进一步构建。希望种业企业的有关诉求能够进一步充分反映到正在修订中的《种子法》中，并进一步完善相关配套的法规，将近几年来国务院有关种业的大政方针法制化。
我们在维权打假中感觉到种子标准样品存在一些有待完善的问题，建议对已经上交的标准样进行梳理，对于存在真实性问题以及其他不同类型问题的，采取不同的处理办法。
企业应参与市场抽查
打铁需要自身硬。保护自身知识产权，需要我们有保护意识、保护方法、保护手段。同时，我建议要尊重和保护别人的知识产权。丰乐种业在维权或者保护自身知识产权方面走的历程比较长，经历的磨难也比较多。丰乐是以水稻品种为主的企业，我体会最深的就是，杂交水稻市场侵权比较厉害。
水稻市场乱象纵深，其表现是市场的竞争，市场价值与预期相差较大。这其中涉及的因素比较多，最核心因素就是知识产权侵犯。根本原因在于生产基地、加工包装、市场监管等等方面都存在一些问题。我建议，今后政府主管部门市场抽查过程中，让我们企业适当参与其中，因为企业是市场的直接参与者。以往的市场抽查都是地上抽查，或者是说当地主管部门跟当地企业在很多方面达成一致后，再进行抽查，导致抽查结果代表性非常有限。
打假和维权两手抓
因为现在DNA指纹还是侵权认定的重要技术手段，违法者生产的侵权种子纯度不高、掺杂使假反而成了好事，因为种子纯度不高很容易造成单个位点的差异，能够规避侵权现象。从这个角度看，规避假种子的难度比规避侵权的难度更大，所以我建议管理部门在市场治理上应该假种子和侵权两手抓。我有以下几点建议：
第一，如果法院认定了侵权种子或假种子，希望农业部能继续追究种子套牌侵权在行政管理方面的责任。第二，以现有的技术手段进行全国范围内的种子市场监管难度太大，建议国家财政扶持，提升种业打假的技术手段，例如开发手机软件等，降低监管难度。第三，在《种子法》修订过程中，种企要积极参与，表达意见。第四，种子套牌侵权现象严重与地方保护有关系，希望能从部分地区着手，真正触动地方保护伞，整治套牌侵权现象。
打假难在线索不好找
非常感谢种子企业联合维权座谈会，座谈会的举办有助于推动种业往前发展，对此我们各家种企都积极支持。
目前我觉得迫切需要解决的有两个问题。首先是目前无证生产种子、侵权生产种子都没有列入《刑法》，我认为企业应该联合起来，或者以座谈会的名义写一封倡议书，呼吁无证生产种子和侵权生产种子列入刑法。
其次，目前打假最难的问题是打假线索不好找。我建议座谈会可以设立一个打假基金，不论是关于生产、销售的哪个环节，只要有利于打击套牌侵权种子，就能得到奖励。通过设立基金奖励的方式，鼓励更多人为种企维权提供线索。
见“假”就要打
现在种子打假力度比较大，在一定区域有一定的效果。但是总体来说问题还是比较多。建议广大种企，涉及自己企业的“假”要打，涉及别家企业的“假”也要打。
以前，打假主要指望上级主管部门，现在，应该更多提升企业的力量。作为企业，我们首先积极参与业内打假行动，这种交叉性参与，会大大提高打假力度，能使行动获得更理想的效果。
另外，我们共同参与打假，表面上，是打击假冒伪劣品种，实际上更深入的我们是打击涉假的企业，是造就企业自律与互相监督的良好环境。这种局面出现后，企业的获益远比打击几种假冒、套牌大得多。现在有很多问题不是单个企业可以解决的，所以说打假应该是全方位多角度各部门的集体行为，是我们共同的事业。
成立知识产权保护组织
我认为，中国种子产业目前主要面临三个问题：
第一是知识产权的流动没有规则。如果能建立过硬的流动规则，育种单位就愿意把具有自主知识产权的成果共享，在共享的同时还能够得到收益。这样行业就是在做加法，而不是做减法。第二是知识产权的使用没有规则，导致出现套牌侵权等现象。第三是中国种企在原始创新上动力不足。原始创新需要很长的时间，需要大量资本的投入。因为知识产权的流动和使用没有规则，导致很多企业在研发投入和研发体系管理上动力不足。
总体看来，中国种子产业的问题主要是知识产权的问题，因此我认为下一步可以成立一个知识产权方面的组织，为知识产权的流动和使用制定规则，在今后的知识产权保护和国际谈判中发挥作用。
此外，种子企业要具备两个意识。一是自我意识，企业是行业的主体，种企自律自主团结起来行动，会推动整个行业往前走。二是行业意识。行业好企业才会好，要提升中国种子行业在世界的地位。
构建常规种鉴定机构
《种子法》规定，农民个人自繁、自用的常规种子可以在市场上出售、串换。河南是小麦主产区，许多农民所产粮食都按照种子进行串换，导致市场上“白袋子”常规种经营非常普遍。我们在维权的时候找到工商部门鉴定，就凭“自产种子”一条，便维权无路了。
其次，我要说到的是种子知识产权鉴定问题。农业部有专门的部门对两杂种子进行鉴定，但小麦、大豆等其他常规种子的鉴定是短板。鉴定毕竟是技术问题，有一定难度，因此我建议尽快构建专门的常规种子鉴定机构，以便下一步打假工作顺利开展。
打假维权取证难
在维权打假的过程中，我深有体会：地方保护主义和部分执法人员“不作为”、“乱作为”现象仍然存在；基层农业执法部门与种子经营者关系交织复杂；工商、公安对种子假冒侵权行为缺乏相关专业知识。
随着种子消费主体的变化，打假维权取证难度越来越大。合作社、家庭农场的发展正在改变着种业的营销模式，大包装种子、白袋种子不标注任何信息，直接销售给合作社或农场，给取证工作带来较大难度，有个别的合作社成了造假侵权的参与者。另外，走司法程序的案件，定性容易，定量较难。造成打假成本高、收益低，大部分案件甚至负收益。
建立制度加强自律
之所以侵权违法屡禁不止，最根本的原因是侵权违法成本太低，在现有体制下农业部以及各级农业执法部门在进行种子市场管理时，如果有了明确的处罚制度，使得造假侵权的企业触犯一次，会付出极高的成本；或指导行业建立行业诚信管理，在处罚力度不足以震慑违法侵权的情况下，在品种审定、许可证办理，项目申报等方面一票否决限制违法侵权企业，并实行行业退出制度，将会极有震慑力。
在行业的自律上，大型种子企业要牢记社会责任和义务，为种子行业起到模范带头作用，尊重行业规则，带领整个行业走向规范和健康。
利益链造成地方保护
在种子行业发展的关键时期,国家大力支持现代种业的发展，而企业间不尊重知识产权，私繁乱制、侵权、套牌现象随处可见。
存在这些问题的原因有很多，企业维权意识不够，不敢正面反映问题或只要不套牌自己的品种就感觉与自己无关；企业自律性不够，将套牌当成一种正当的经营行为；法律缺失给违法者有机可乘；利益链造成的地方保护成为套牌、侵权的最直接原因。
建议行业主管、协会及广大企业共同建议全国人大尽快推出新的种子法，让企业、管理部门做到维权有法可依。新闻媒体对重点区域连续曝光、让基层管理部门要有所作为。
企业维权面临“三难”
对于打击侵权行为，我们遇到很多瓶颈。由于相关法规的不完善，导致企业维权时面临“三难”，即取证难、立罪难和维权标准难。在立案标准偏高、侵权责任偏轻现状下，难以真正震慑违法者。没有统一的、专业的农业行政执法体系，执法不严造成监管失察，种业市场整顿也是空谈。
分享以下维权办法以供参考。多措并举，狠抓制种源头和关键环节，逐步建立和完善种子质量追溯制度。建立高技术的平台，增加创新自主知识产权品种份额，组建专业推广体系和服务队伍。建立新的销售模式体系：公司＋农场＋农户模式、联繁联销新模式、公司+制种专业户。
企业首先要自律
打击造假侵权行为，我建议，企业首先要自律，要有诚信；地方行政管理部门要依法行政，要严格按规定颁发种子生产经营许可证；行政要有作为，要积极参与侵权事件的处理查证；要形成公安、工商、行政主管部门、相关企业联合执法机制，有的公安虽然参与了，但只负责打假，不负责维权，企业还是不能挽回经济损失；要修改相关法律法规，相关法律条文规定，侵权处理只能由省一级农业行政主管部门查处，县一级农业行政主管部门无权查处，而大量侵权事件发生在县一级，难以有效打击假冒侵权责任人；新闻单位要对假冒侵权事件及时曝光，形成威慑。
地方保护依然严重
今年以来，在一些大案要案的查处和打击上，农业部种子管理局在公安、工商等部门的协助之下，推动了打假工作的深入和有序进行。但政府作为市场管理的主导地位在基层市场仍没有得到真正落实和执行，尤其是在县级种子市场，套牌侵权和制售假冒伪劣种子的行为仍然十分猖獗，地方保护现象依然十分严重。各级农业执法部门是种子市场打假和执法的主体，任何一个环节不可或缺，如果各级地方农业执法部门不能主动出击，甚至地方保护主义的出现，就难以从根本上解决市场混乱、假货充斥的状况。只有各级农业执法部门一起行动起来，才会改变目前被动执法的状况。
基础建设需长期维护
当前国内的种子市场在农业部种子管理局的领导下正在进行着全面革新，经过深入探索研究，我们公司投资了上千万元，大幅扩建了自己的专用生产基地，对重要的种质资源和重要产品进行了重点保护。
但还存在一些问题：其一，公司的保护能力有限，只能保护小部分的资源和成果，还有很多保护不到，亟待解决，改善大环境才是根本；其二，种子成本的投入大大增加，基础建设需要长期维护，投入资金部分流入基建成本和人工维护费用，真正用到育种方向的资金大幅减少。希望政府对侵权问题给予严厉打击，保护知识产权，保护受害公司的种质资源和基地。
