多元协同创新 确保粮食安全

【导语·中国大田网】“粮食银行”运作粮食的基础是粮食加工企业，因此，应支持当地发展一定数量的有实力的粮食加工企业。业内人士表示，“粮食银行”业务的顺利推动需要政府部门、产业链上各个主体和金融机构的共同努力。

在大商所日前于长春组织召开的讨论会上，国家粮食局相关负责人肯定了开展“粮食银行”业务试点的方式，提出应坚持边试点、边探索，边试点、边完善的原则，稳步推进业务的开展。未来的“粮食银行”到底应该如何操作？对此，业内人士表示，“粮食银行”业务的顺利推动需要政府部门、产业链上各个主体和金融机构的共同努力。

国家粮食局财政司相关负责人指出，“粮食银行”起步阶段应争取政府和有关部门的支持。一是可以争取政策支持，如可以拿土地作为抵押质押的资产，增加融资能力。二是可以争取财政支持，“粮食银行”的仓储维修改造、信息系统支撑、贷款、保险等各种费用应给予适当的补贴。三是可以争取税务支持，“粮食银行”收进来的粮食可以享受相应税费减免。四是可以争取金融企业的支持，主要是商业银行和农业发展银行等的大力支持。

叶燕武认为，“粮食银行”是民间农户集中储粮的方式，是国储的有力补充，因此应把提高国家战略性储备与发展“粮食银行”有效结合起来，积极探索中国特色的粮食储备模式。同时，“粮食银行”运作粮食的基础是粮食加工企业，因此，应支持当地发展一定数量的有实力的粮食加工企业。

业内人士认为，“粮食银行”是一种将粮食与现代金融手段相结合的市场运作方式，其运营的首要核心即以银行的理念来进行粮食管理。与此同时，作为一种创新模式，“粮食银行”尚无制度规范可依循，且涉及环节众多，稍有不慎就会造成损失，甚至可能发生“银行”破产、业主携款潜逃、存粮户挤兑等影响社会安定的事件，因而如何有效监管也显得尤为重要。

“在实际操作中，要保死一块、搞活一块。保死一块，就是像银行里的准备金一样，存在银行里的50%不能动，时刻准备着给农民进行兑换。还有50%要进行搞活，通过市场的运作把粮食贷给粮食加工厂，通过市场的价格方法进行盈利。”财政部财政科学研究所原科研组织处处长、研究员赵云旗说。

“中央在十八届三中全会提出要‘发挥市场在资源配置中的决定性作用’，‘粮食银行’业务的探索正是要充分发挥市场在粮食流通领域中的作用，利用现代金融手段为农民和涉农企业规避风险，保护其收益和积极性，是粮食流通体制改革的重要探索和必然选择。其运作是通过市场将资源重新配置和整合，形成完整的生态链、价值链和有效的市场机制循环，将是一种利益多赢和风险分担的可持续发展的科学长效机制。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲如是表示。