产业观察：美国四法并用 积极扶持农业产业化

绿色农业与农业产业化一直是美国联邦与州政府高度关注的问题。从上世纪90年代至今，美国历届政府所推出的一系列农业法案都把关注点放在了这上面。纵观美国近20多年公共财政扶持农业产业化的经验来看，美国联邦与州政府往往用财政拨款、税收优惠、专项资金与政策配套等四种方法扶持农业产业化。

美国许多州，特别是中西部各州目前都推出了专为“初涉”农业产业化的农民提供财政帮扶计划。这些计划除了使用“州支农资金”外，还对“支农债券”提供联邦税收减免优惠。在美国，“支农债券”主要指私营贷款机构为符合申请贷款条件的农民所发放的贷款，而该笔贷款则享受联邦政府所给予的税收优惠。与此同时，美国许多州还为广大农民提供“银行存款贷款”优惠“绿色通道”服务，即：凡是在州立银行存款的农民，都可以得到银行所给予的、用于发展农业种养殖业的低息贷款便利服务。此外，美国中西部各州还为小微农业企业提供专门的低息贷款。

近年来，随着自然灾害频繁出现以及农业产业化发展速度的加快，美国联邦与州政府也加快了对农业产业化的财政投入力度。除了《1996年美国农业法案》所规定的那样，美国联邦政府每年要为农业产业化培养师资支出3500万美元外，还特别为农业减灾提供专门的信托基金。随着现代农业速度的快速推进，改变基金也为城市农场以及“农超对接”提供启动资金。美国农业部官员称，农业产业化离不开农产与市场，财政拨款也应重视生产与消费环节。

此外，有机农产品的生产与销售目前也备受美国联邦与州政府的关注。美国农业部近日在其官网上发表的一篇题为《绿色农业产业化》的文章中，特别对有机农业产业化的发展前景进行了前瞻性的分析。该文章的作者认为，有机农业的发展离不开农场与市场，因此，公共政策的制定重点应放在这两方面。美国州与联邦政府应在加大财政投入的同时，用税收优惠政策为农场与市场实现“无缝对接”提供方便。

为了适应为了农业产业化发展的要求，美国联邦政府还为未来制定了较为详细的农业产业化发展目标。该目标除了政府要加大宣传投入，让广大民众及社区了解绿色农产品的生产过程外，还要加大对农学专业学生的教育投入，为适应未来发展的现代农业化培养更多的人才。与此同时，美国联邦政府与各州政府还加大了对特大城市发展“城市农场”以及“观光农场”的财政投入与税收减免力度，要让某些工业化城市在远离工业化所带给其“喧哗与骚动”的同时，为其打造出一块静谧的田园风光。（来源：中国财经报）