政策“及时雨”浇灭“秸秆火”

“有一年这个时候开车去皖北，高速公路两边秸秆烧得烟火连天。今年再路过这些地方时就没看到这个场景了。”李雷是合肥一家旅行社的带队导游，对秸秆烟雾她印象颇深：“秸秆烟雾这两年好像见得少了。”

今年，我省提出要在全省范围内实施秸秆禁烧，重点区域杜绝秸秆焚烧现象。与往年不同，今年省级财政还将对秸秆禁烧和综合利用拿出“真金白银”以奖代补，而且力度空前。目前，全省夏收正在紧张进行中，禁烧形势总体较好。而按照相关规划，到2015年，我省秸秆综合利用率将达到80%。

合肥经验 多管齐下,走出秸秆“火坑”

秸秆处理自己不用愁，有人会到地里打捆拉走，一吨秸秆还会给120斤农家肥。这样的“秸秆换肥”措施，今年由合肥市供销社首度在巢湖市中?ァ??尽⒅忻淼鹊赝菩校?⑹艿搅说钡嘏┟竦幕队?４?跫?墒旌螅?庖荒Ｊ浇?煌乒恪?/p>

肥东的种植大户，处理秸秆则请机械来帮忙，播种、收割、秸秆还田全部实现机械化。对种植大户来说，不仅节约收割成本，还能享受秸秆还田补贴。而另一边，合肥市重点禁烧区的乡镇干部们，则实行24小时值班制，在田间地头巡防、督查，严防第一把火……

据了解，合肥市从2005年就开始了秸秆禁烧，当时重点禁烧区只有6个县区的10余个乡镇。截至今年，合肥市重点禁烧区已扩至41个，涉及面积增加至4466平方公里。往年只是午季禁烧，从今年开始则改为午、秋两季禁烧。

目前来看，合肥秸秆禁烧工作起步较早，经验也颇为丰富。就在5月27日，合肥市禁烧办对外发布信息称合肥41个市级重点禁烧区没有发生一起焚烧秸秆现象。这一成绩来得并不容易。记者了解到，从2010年起，合肥市摸索出秸秆禁烧网格化管理模式。一级网格以乡镇(街道)党委书记、乡镇长(街道主任)为主要负责人，二级网格以村(居)书记、主任为主要责任人，三级网格由村民组长和两三名村民代表负责禁烧工作的登记造册、包干到户、责任落实到田等工作。目前，合肥市41个禁烧区共设立一级管理网格44个、二级网格600个、三级网格9755个。禁烧期间，三级网格责任人和包联干部都要严防焚烧秸秆。

除了“人海”战术，合肥还做到奖罚分明。今年合肥市、县两级秸秆禁烧和综合利用设立专项资金。午季秸秆机械化还(离)田给予30元/亩的补助；对从事秸秆能源化、肥料化、饲料化、工业化利用，年收购重点禁烧区秸秆达到一定数量的将给予补助，每家最高补助限额为25万元。此外，该市还将开展联收联耕试点，对试点村给予奖补。当然，有奖也有罚。如果发现在人口集中区、机场周边、交通干线附近以及市、县划定的重点禁烧区域内露天焚烧秸秆及有其他产生烟尘污染物质行为的，环保部门将对土地承包经营权使用人处以每起200元罚款。

地方举措 各显神通，切断焚烧“火源”

而在其他城市，秸秆禁烧和综合利用也已开展多年。记者了解到，今年不少地方在秸秆禁烧和综合利用上费尽心思，并出台了一些创新措施。

凤台县午季秸秆禁烧推行押金制。要求社区主要负责人按本辖区地亩面积交纳一定比例押金，等到禁烧期结束后按任务完成情况进行奖惩。同时按照辖区管理的原则，排好值班表，安排农技、农机及社区干部在生产渡口和生产围堤全天候值班，逐块田进行看、查、管，发现焚烧行为及时制止。

宿州市??徘?衲暝虺鎏??ldquo;史上最严”秸秆禁烧政策：出现全区内“第一把火”的乡镇，其主要负责人将被免职并扣除2万元保证金，一年内不得交流、提拔、重用，年终考核实行“一票否决”等。该市高新区管委会副主任侯朝杰介绍说，他们主要从源头花力气治理秸秆焚烧现象。比如对新购秸秆粉碎机、免耕播种机的按80%标准补贴，对灭茬机、打捆机按10%标准补贴，对联合收割机每台定额补贴3万元，通过推广收割、粉碎、播种等新型农机，促进秸秆的综合利用、粉碎还田。

阜阳市的思路是主抓综合利用。据介绍，目前该市各地已建成投用多个秸秆综合利用项目，秸秆发电、秸秆饲料化、秸秆基料化、秸秆气化、秸秆成型燃料等已进入企业化运作阶段。以安徽国祯生物质发电有限公司为例，今年该企业秸秆收购价为每吨320元，稻壳、花生壳的收购价为每吨400元，树皮每吨310元，主要用于生物质发电。阜南县胜天新能源开发有限公司则按照每吨200元的价格收购秸秆，并将其加工成炭条，用作宾馆饭店的火锅燃料、供热公司及中小型企业的新型燃料。阜阳恒明悦农业科技公司去年投资近200万元，收购了8000多万斤玉米秸秆等原料，用于加工有机肥料。

综合利用 积极谋划，发挥秸秆“余热”

事实上，省政府层面对于秸秆禁烧和综合利用也非常上心，多年来一直在积极谋划。从2012年起，我省将秸秆禁烧纳入环保目标考核，考核结果纳入对各市及省直管县的年度环保目标考核体系，与大气污染物总量减排考核、项目审批立项及区域限批、环保补助资金安排、农村生态创建等挂钩。

今年，省政府办公厅印发《2014年全省秸秆禁烧工作方案》，提出目标是在全省范围内实施秸秆禁烧，重点区域杜绝秸秆焚烧现象。相比往年，今年禁烧工作中有一大亮点，即省级财政将“拿大头”，市县财政配套，对秸秆禁烧和综合利用实施以奖代补。

今年，全省各级财政对小麦、油菜、玉米秸秆禁烧和综合利用的，每亩奖补20元，对水稻秸秆禁烧和综合利用的，每亩奖补10元。省级奖补对象为市政府和省级国有农场，由市奖补到县。其中，省财政对皖北3市7县和大别山片区县补助70%，对合肥、芜湖、马鞍山、铜陵补助30%，其他地区补助50%；其余部分由市(县)财政足额配套。

记者从省农委了解到，我省秸秆年可收集利用总量达4000多万吨。当前，全省主要农作物秸秆利用量约2594万吨，占总量的58.4%，其中农业利用量1422万吨，占32%；工业利用量444万吨，占10%；工业和民用燃料利用量728万吨，占16.4%。日前，省农委还印发秸秆综合利用路线图，提出6种利用方式，包括机械粉碎还田、饲料化利用、基料化利用、工业利用等。

对于秸秆的利用，我省在《关于推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见》中提出，力争到2015年，全省秸秆综合利用率达到80%，其中农业利用51%、工业利用16%、能源化利用13%，届时形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局和长效机制，并基本实现秸秆全面禁烧。