山西省2014年国家农作物良种补贴项目实施方案

根据农业部办公厅、财政部办公厅国家农作物良种补贴项目有关文件精神，2014年我省将继续实施好小麦、玉米、棉花、水稻良种补贴全覆盖项目。为进一步加强良种补贴项目管理，充分发挥政策效应，提高资金使用效率，保护和调动农民种植粮棉积极性，提高农作物产量和品质，特制定本实施方案：

一、工作思路和目标

（一）工作思路

2014年我省良种补贴项目仍以“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”为出发点，按照“全面覆盖、因地制宜、直补到户”的思路，对种植小麦、玉米、水稻、棉花四种农作物农民进行良种补贴，鼓励农民使用优良品种，加快优质良种推广步伐，促进农业稳定发展和农民持续增收。

（二）主要目标

通过实施良种补贴项目，力争我省2014年粮食继续获得稳产高产，棉花效益提高。在改善品质和适应市场需求基础上，提高粮棉单产水平，进一步增加农民收益。

二、工作原则及补贴方式

（一）工作原则

1、坚持品种择优原则。推介主导品种为经过国家和省级审定，农民经过试种并认可，具有高产、稳产、优质、抗性强、农艺性状好和适应性强的优良品种。

2、坚持公开推介原则。主导品种由省良种补贴办公室经相关程序审核确定后，进行公布。各市县通过网络、报纸、电视等媒体向社会公告推介主导品种，鼓励农民选择使用。

3、坚持尊重农民意愿原则。各地农业部门要在充分尊重农民意愿基础上，按照品质优先、市场需求和生产需要，积极引导农民选择使用推介的良种，但不搞强迫种植和强行推广，禁止采取强制手段干预农民自愿选种。

（二）补贴方式

根据中央财政对农作物良种补贴的指导意见，我省良种补贴资金全部采取现金直接补贴的方式，补贴资金直接发放到农民手中。

三、实施规模及补贴标准

（一）实施规模：全省四种农作物良种补贴总补贴资金34884万元（详见附表1）。

1、小麦良种补贴面积760.55万亩，补贴资金7605.5万元。

2、玉米良种补贴面积2665万亩，补贴资金26650万元。

3、棉花良种补贴面积40.61万亩，补贴资金609.1万元。

4、水稻良种补贴面积1.29万亩，补贴资金19.4万元。

（二）补贴对象：对生产中使用小麦、玉米、水稻、棉花四种农作物良种的种植者（含农场职工）实行全覆盖补贴。玉米包括2014年春播玉米和夏播玉米；小麦包括2014年播种的春小麦和冬小麦。

（三）补贴标准：玉米、小麦每亩补贴10元；水稻、棉花每亩补贴15元。

四、良种补贴操作程序

（一）推介主导品种。省良种补贴办公室（设在山西省农业种子总站）将近年来经过国家和省级审定，各市示范展示种植平台表现良好，或农民试种认可的四种作物所有品种名录（去除退出品种），结合农业技术推广专家和技术人员的意见，推介出适应性好、符合生产需要、市场前景较好的品种作为我省的推介主导品种（详见附表2），在山西农业信息网和山西种业信息网等媒体发布公告。省良种补贴办公室将继续组织相关部门做好推介主导品种的展示、示范工作。各地也可在试种和展示基础上补充推介适合当地种植的主要品种。各地通过报纸、电视等渠道公开向社会公告推介主导品种和配套栽培技术。

（二）农民自愿选种。农民根据生产需要，自愿选择购买适宜当地种植的品种。对推介主导品种名录之外的其它品种，凡经过国家和省级审定并经农民试种，都可推广种植，享受良种补贴。

（三）落实种植面积。各地按照整体覆盖、逐级推进的原则，在农作物播种结束后，首先由农户向村委会如实申报种植面积和品种。由村委会登记、核实、公示，公示时间不少于7天，公示无异议后上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总审核后，将本辖区种植面积和品种上报县级农业、财政部门。县级农业、财政部门将补贴面积、补贴金额联合行文分别上报市级农业、财政部门，最后由市农业、财政部门汇总所辖县级数据，并联合行文上报省农业厅良种补贴办公室和省财政厅农业处。

（四）补贴直接发放。省财政厅将中央财政拨付我省的补贴资金下拨各市县，各县财政部门根据农作物种植面积落实表及到户清册，通过乡镇财政所用“一卡通”或“一折通”将补贴资金直接发放给农户，不足部分由县财政先垫支。补贴资金根据当年实际种植面积和补贴金额，由省财政厅统一进行结算。

五、工作要求

（一）认真核查种植面积。市、县级农业和财政部门要按时完成补贴面积核查工作，并对辖区内良种补贴面积核实情况负责。春播玉米、春小麦、棉花、水稻种植面积的核查汇总须在6月底前完成；夏播玉米种植面积的核查汇总须在8月底前完成；冬小麦种植面积的核查汇总在11月底前完成。

（二）健全良种补贴档案。各县（市）农业行政部门仍按照“县（市）有区域图、乡镇有落实表、村有到户清册”的总体要求，建立良种补贴明细档案。乡级面积落实表一式两份，分别由乡镇农技站和县（市）农业局保存。村级到户清册一式两份，用于行政公示和补贴资金发放时农民签字确认。

（三）按时上报工作总结。各级农业和财政部门要认真按照实施方案的要求落实各项工作，将当年核查后的种植面积和品种汇总结果、补贴政策落实情况、存在问题及建议进行总结，并于2014年11月31日前，报省农业厅良种补贴办公室和省财政厅农业处。

六、保障措施

（一）强化协调配合。各级党委、政府要高度重视良种补贴项目，加强领导，明确分工，落实责任，密切配合，合力推动项目顺利实施。财政部门负责落实补贴资金预算、拨付工作；农业部门负责项目组织实施、种植面积核定、制定方案、良种推介、技术服务等工作。其他各部门也要各司其职，各负其责，为良种补贴项目搞好服务。

（二）强化项目公示。严格实行良种补贴村级公示制。各级财政、农业部门都要设立良种补贴监督电话，并在当地媒体予以公布，接受群众监督。

（三）强化资金管理。项目资金要专款专用，切实按照国家规定严格使用。任何地方、单位和个人都不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。各级财政部门应安排所需配套工作经费，保证补贴推介品种展示、补贴面积核实、补贴资金发放、补贴档案建立和项目实施监督检查等管理支出，但严禁挤占挪用中央下拨的补贴资金。

（四）强化监督检查。各市县农业、财政主管部门要对良种补贴面积核实和资金发放的真实性和及时性负责。省农业厅、财政厅将对项目实施情况进行不定期抽查，通过实地走访基层干部和农户，认真了解项目区面积落实、种子质量和价格、补贴资金发放等有关情况，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保良种补贴政策不走样将良种补贴资金及时足量发放农民手中。

（五）强化种子市场监管。各市、县农业部门要会同工商、质检、公安等部门，加强农作物种子市场监管，坚决打击坑农、害农等违法行为，做好良种市场供应，防止假冒伪劣种子进入生产领域，切实保障种子供应市场渠道畅通、规范有序。

（六）强化政策宣传。各地要通过电视、报纸等多种媒体向广大农民群众、基层干部宣传良种补贴政策，提高农民群众对农作物良种的认识，充分调动农民使用优良品种、发展粮棉生产的积极性，营造良好的社会氛围。
附表：查看附件.doc
（山西种业网）