种业强国梦：“加减法”优化种业发展环境

农民日报,2013-05-14

伍先敏（仲衍种业股份有限公司董事长）

现在种子生产过剩严重，推广品种同质化问题比较严重，竞争激烈，所以要建立良好的市场格局，确定龙头企业。龙头企业不仅确立国家的，还要确立区域性的，使优质资源向龙头企业集中，合理布局，节约资源。另外，基地建设要集中规划，既节约土地又有利于科技创新，并根据种企特点，在土地使用上给予特殊政策，促进企业的健康发展。

侯云鹏（北京屯玉种业有限责任公司董事长）

建议修订《种子法》，以便更加适应我国种业的发展；坚持种业是“国家战略性、基础性核心产业”不动摇，持续加大对种业企业扶持，增加农作物种业投入；坚持强化市场监督管理，持续加强对种子基地和购销环节的管理力度，切实维护公平竞争的市场秩序；加强制种基地规范管理，断掉私繁乱制的源头，以制种企业的合法性入手，加大查处力度，将非法企业剔除出制种基地。

李小霞（山东登海种业股份有限公司总经理）

我们建议由国家组织相关科研单位建立国家级生物育种平台，集中优势力量，避免重复投入，平台成果可以考虑公益性使用或有偿使用的原则。

建议国家加强品种知识产权保护，切实维护品种权所有人的合法利益不受侵害，支持原创，坚决打击、严惩违规造假等一系列侵权行为，保护来之不易的种业发展机遇。

建议国家出台关于种子基地社会化的有关政策，探讨制种基地实行“国家组织建设，企业有偿使用”的原则。目前种子行业仍然以靠天吃饭为主，企业想投入种子基地建设，无奈于不可抗力的自然灾害等各方面因素的掣肘，一旦出现问题，企业承担的责任已经远远超出能力范围，容易引发社会性、群体性的问题，严重影响企业的正常发展。

建议推行“保险公司+制种企业+农户”的运行模式，根据制种的行业发展特点和要求，鼓励保险公司与制种企业签订保险合同，保费收取方式由企业向保险公司缴纳，而非大田农业保险采取的一家一户向保险公司缴纳，灾害发生后保险公司向企业理赔，企业再对农户进行补偿。由于制种企业对当地财政贡献并不是很高，为保障制种保险试点顺利进行，制种保险保费补贴应采取以中央财政补贴为主的原则，在补贴比例上，考虑到地方财政配套压力及种子生产的社会贡献度等因素，制定中央财政保费补贴比例。

刘显辉（北大荒垦丰种业股份有限公司总经理）

尽快修改《种子法》中不适应现代种业发展的内容，逐步完善《植物新品种保护条例》、《主要农作物品种审定办法》等法规，推动《种子生产保险》等新法规、新条例的制定和实施。

加大新品种知识产权保护和查处力度，尤其是对品种真实性、种子质量、种子生产经营等市场行为的检查和管理，打击私繁滥制。

严格生产基地准入管理。各生产基地所在地种子生产管理部门要严格审查申请企业资质，遏制企业数量、基地面积过快增长。同时，严格实行凭生产许可证生产、凭检疫证流通、凭合格证交易的制度。

加强生产基地管理，建立联合办案机制。农业主管部门联合工商、公、检、法等职能部门，加大基地整治力度，打击无证生产、套牌侵权、抢购套购等违法行为。

同时，通过政策、金融、财政、税收、保险等方面支持，推进国家各作物种子分子育种平台等高投入、慢产出的项目，推动中国国内研发技术水平的提高。朱宏宇（辽宁东亚种业有限公司副总裁）

希望国家政策进一步支持育繁推一体化大企业加强研发建设。种子研发是公益性、社会性工作，投入大见效慢，国内企业底子薄，以企业自己的力量研发有一定困难。当种业企业研发形成格局之时，也是民族种业振兴及强盛之日。

沈邵兵（隆平高科驻北京办事处主任）

未来种业发展，管理部门需要在以下几个方面有所作为：品种区试指标应向种业企业倾斜，特别是育繁推一体化龙头企业，并按照企业规模、市场份额等参考标注分配指标；进一步提高品种审定标准，降低推广品种的同质化程度，鼓励种业企业选育突破性品种；坚持市场化道路，用市场化手段配置资源；放开品种审定绿色通道，出台农业产业保险相关政策，特别是制种保险；推进市场化进程，加强行业监管。

当前制种市场饱和，私繁乱制屡禁不止，问题的根源在于违法成本太低，与违法收益不成比例。建议相关部门加大违法惩处力度，变行政执法为刑事执法，严格生产许可证办理流程，杜绝挂靠生产许可证现象，一经发现，则予以吊销。同时，扶持大型育繁推一体化企业、AAA信用企业核心制种基地，不给私繁乱制留发展空间；科学制定国家及各优势制种区域制种产业发展规划，加强宏观信息指导与协调；利用电视、报纸、广播等媒体在制种区域加强种业政策、行业信息等宣传，提示私繁乱制的风险及后果。

徐晓琨（河南秋乐种业科技股份有限公司市场部经理）

加强品种保护，严防套牌、冒牌种子的销售；加强市场保护，禁止散装种子销售；加强转基因产品的查处力度；规范品种审定。针对当前制种市场私繁乱制屡禁不止的现象，政府管理部门应该及时发布供求信息，有效调控制种面积；实行制种备案制度，加强核查，严禁私繁；对私繁乱制者，除行政处罚外，应联合公检法，追究其刑事责任。

张涛（中国种子集团有限公司办公室主任）

加快推进国家级种子生产基地建设。在优先推进海南、甘肃、四川国家级种子基地建设的基础上，分区域、分作物建设一批标准化、规模化、集约化和机械化的优势种子生产基地，切实保障供种安全。

加快推进种子生产全程机械化。加速提升制种关键环节技术装备机械化水平；大力发展专业化制种服务组织，向制种大户、合作社和企业提供社会化服务，降低制种成本；将制种机械纳入农机具购置补贴范围。

强化种子生产收储扶持政策。建立政府支持、种子企业参与、商业化运营的种子生产风险分散机制，对农作物种子生产开展农业保险试点；加强种子储备调控体系建设；进一步建立健全国家与省两级种子储备体系，完善种子储备任务落实方式。

强化种子市场监管能力。加强种子市场准入管理，严格种子生产、经营行政许可管理；统筹作物新品种测试和品种区域试验；建立国家级与省级品种审定协调机制，规范品种审定行为，健全品种退出机制。加快建立全国统一的审定品种、保护品种信息数据库，健全种子例行监测机制，严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购、套牌侵权和制售假劣种子等违法行为。

完善种业法律法规。按照有利于品种规范管理的要求，尽快完成品种审定、新品种保护、标签管理、种子储备和种质资源管理等法规的修订工作，强化进出境种子检验检疫，加大知识产权保护力度，健全以新品种权为主的知识产权服务体系。制定和完善外资进入农作物种业相关管理办法，规范国内外技术合作，做好外资并购我国种子企业的安全审查工作。