我国油料对外依存度高的困局如何破解？
糖酒产业网，2013-05-01
当前，我国油脂油料产业面临着供应量增长乏力、需求不断扩大、对外依存度越来越高等严峻形势。据权威媒体报道，我国油脂油料需求对外依存度现已超过70%。这对我国的油脂油料供应安全产生了极大的潜在威胁，面对此困局，我国油料产业该何去何从?
行业专家和相关企业代表联合呼吁，要破解我国油料对外依存度高的困局，需从国家相关政策、农业生产模式、农作物育种技术等方面采取综合措施。
权威资料显示，我国油脂油料2006年进口量占国内总需求量的62%，2007—2008年进口量占国内总需求量的69%，而在2011—2012年，我国油脂油料的进口量已达到达到78%。据南京农业大学兼职教授鞠章网介绍，我国大豆、油菜等油脂作物单产水平低，农业种植收益较差，导致国产油脂种植面积逐渐下降，这是我国油脂油料供应量增长乏力的最直接原因。而随着城市化进程速度的加快，国内耕地面积的持续减少，在生产空间有限的情况下，必然导致我国油脂油料供应量日趋降低。
数据显示，在过去6年间，我国国内油脂油料供应增长率仅为3%，作为主要油脂消费品的豆油，其表现也不太乐观。而在过去5年，蛋白和肉蛋禽等需求仍维持高位，年均增长率分别为8.9%和8.3%，因此，我国对油脂油料的需求不断扩大将成为我国油料产业发展的主要趋势。
业内专家称，我国对油脂油料需求不断增长情况下，产能扩张也较为迅猛，进而出现明显的产能过剩现象，这具体表现在大豆、菜籽和棕油方面。大豆压榨产能近几年呈现出明显的增长趋势，尤其是2009年以后，目前大豆压榨产能达到1.2亿吨，日压榨产能达到30万吨左右。产能的迅速扩张带来进口的压榨开机率不足60%，连续两年下滑，随着产能的不断扩张，对外依存度也在不断增加。
而菜籽压榨的总产能为3800万吨，近期新增产能达到了1500万吨，已接近饱和水平，产能大大过剩。近几年，国内棕榈油扩张较为明显，目前产能已经达到了每天5.7万吨水平，总产能达到了2000万吨，近5年棕榈油规模不大，扣除直接流入消费领域，用于分提的量还会少，因此，棕榈油分提同样也是比较过剩。尤其在过去两年间，棕榈油行业也是举步维艰，面临的问题主要表现在两方面：一方面是进口倒挂，另一方面是效益严重下降。
专家称，我国油脂油料产能扩张迅猛的主要原因有两点：一是面对国内需求的不断增长，各企业在面对有利可图的预期下不断增加产量，导致产能扩张较快;二是2008年金融危机之后，对我国油脂油料产能带来加速的机会。此外，随着经济形势的变化，汇率、利率对大豆进口带来的一定利好，也是我国油脂油料产能扩大的一个重要因素。
据国家粮食局武汉科研设计研究院原院长徐昌洪教授称，要破解我国油脂、油料对外依存度高的问题，必须从农业生产模式和农产品育种技术等两个方面采取积极措施。
第一，采用现代化农业进行大规模种植。
采用现代化农业生产模式对油脂油料作物进行大规模种植，是提高我国油脂油料产品产量、提升产品质量、降低生产成本、保证食品安全的主要途径。实现农业现代化的过程，就是不断将先进的农业生产技术应用于农业生产的过程，不断提高科技对增产贡献率的过程。科技将在对传统农业的改造过程中，发挥至关重要的作用。
业内专家称，我国农业现代化的实现，必须要稳定和完善农村家庭承包经营制;加强和提高农民整体素质;加大农业科技推广力度，促进科研成果应用;加强农业机械化的研究与规范化;推进农业产业化经营，加快农业信息化建设;统筹城乡发展，推进城镇化进程;提高资源利用效率，实现农业可持续发展。
只有采用现代化农业的生产方式对油脂油料作物进行规模化种植，才能从根本上解决我国油脂油料对外依存度高的问题。
第二， 积极引进先进农作物育种技术。
徐昌洪教授称，基因育种技术是目前世界上最先进的农作物育种技术，能够培养出优质的农作物品种。因此，要解决我国油脂油料对外依存度高的问题，必须积极引进国外的基因育种技术。
农作物转基因育种是根据育种目标，从供体生物中分离目的基因，经 DNA重组与遗传转化或直接运载进入受体作物，经过筛选获得稳定表达的遗传工程体，并经过田间试验与大田选择育成转基因新品种或种质资源。
与常规育种技术相比，转基因育种在技术上较为复杂，要求也更高，但具有常规育种技术所不具备的优势：拓宽可利用的基因资源;为培育高产、优质、高抗优良品种提供了崭新的育种途径;可以对植物的目标性状进行定向变异和定向选择;可以大大提高选择效率，加快育种进程。此外，还可将植物作为生物反应器生产药物等生物制品。
但由于转基因产品存在一定的风险，因此必须从保障人类健康、发展农业生产和维护生态平衡与社会安全的基础出发，采取一系列行之有效的具体措施。
一是要加强转基因产品的安全性研究。在研究与开发转基因产品的同时，必须加强其安全性防范的长期跟踪研究。二是要建立完善的检测体系与质量审批制度。为确保转基因产品进、出口的安全性，必须建立起一整套完善的、既符合国际标准又与我国国情相适应的检测体系以及严格的质量标准审批制度。有关审批机构应该相对独立于研制与开发商之外，而且也不应该受到过多的行政干预。三是要不断完善相关法规。转基因产品安全性法规的建立与执行应该以严格的检测手段为基准。四是要加强宏观调控。有关决策层应对转基因产品的产业化及市场化速度进行有序的宏观调控。任何转基因产品安全性的防范措施都必须建立在对该项技术的发展进行适当调控的前提下，否则，在商业利益的驱动下只能是防不胜防。五是要加强对公众的宣传和教育。通过多渠道、多层次的科普宣传教育，培养公众对转基因产品及其安全性问题的客观公正意识，从而培育对转基因产品具有一定了解、认识和判断能力的消费者群体。六是要为公众提供良好的咨询服务。应该设立足够数量的具有高度权威性的相关咨询机构，从而为那些因缺乏专业知识而难以对某些转基因产品做出选择的消费者提供有效的指导性帮助。七是要规范转基因产品市场。必须培育健康、规范的转基因产品市场。一旦消费者因广告宣传而受误导或因假冒产品而被欺骗，转基因产品就会因消费者的望而生畏而失去市场。
除此之外，南京农业大学兼职教授鞠章网认为，要破解我国油脂油料对外依存度高的困局，国家层面也要制定相关的利民政策，调动农民种植大豆等油料作物的积极性，提高农民种植油料作物的经济效益，只有这样才能从根本上解决我国油脂油料对外依存度高的难题。 (梁庆华 李宗博)
