2014年大豆目标价格4800元/吨或按面积补

国家发改委农村经济司副司长方言透露，2014年大豆目标价格确定为4800元/吨，东北表示满意。该价格符合此前市场预期。

方言表示，棉花和大豆今年进行目标价格试点，大豆这次目标价格定在4800元/吨，2014年棉花目标价格定为每吨19800元。东北很满意，但是对于棉花来讲，存在一定争议。

方言认为，价格出台是一方面，但更关键是谁收的问题。新疆棉花最大的问题是运距，运距过长使新疆棉花的竞争力缺乏。而人工成本的上升又推高了新疆棉花的价格，再加上运费，所以基本上就没有竞争力，所以新疆棉花实施目标价格存在一些争议。

国务院研究室副主任黄守宏周五对此表示，从现有的价格制度转向目标价格制度，从价格本身来讲，一定是下降的，对于这个重大机制性转变背后蕴藏的风险，现在还很难做出预估。

方言指出，目标价格应该是综合配套的改革，保险、贷款再加上目标价格。现在只出了目标价格，下面可能还有一些政策要出台。

大豆目标价格倾向按面积补

目标价格的确定，关系到农户的种豆信心，而以何种方式补贴，则事关农户的根本利益，也能体现制度设计的合理性、科学性与否。目前，相关试点地区正在制定实施目标价格方案，从补贴方式来看，更多来自主产区的意见倾向于按种植面积予以补贴。

记者从黑龙江省农委市场信息处了解到，目前大豆目标价格补贴的具体实施办法正在由省发改委牵头制定，农委建议按照种植面积补贴豆农。

“大豆目标价格补贴，一直有两种主要提法，一种是按照产量补贴，一种是按照面积补贴，黑龙江省不同积温带的大豆单产各不相同，按照产量补贴的话，单产比较低的农户收益会更少，而且农户大豆产量的鉴定非常困难，操作起来比较麻烦。而按照面积补贴，则可根据不同积温带、不同地区的具体情况，设定一个契合该地区的平均单产，然后按照目标价差和大豆种植面积，直接补贴给农户。”黑龙江农垦北安管理局粮食局局长对记者解释说。

崔远波也认为，按照面积补贴更契合实际。大豆产量高的农户和农场，按面积补收益会更大一些，高产量、高收益。农场大豆的种植成本投入比普通农户要高一些，可进一步鼓励农户提高产量。

“就补贴方式而言，准确统计各农户的产量工作量相当大，而且容易引起纠纷。同一地区气候条件、灌溉条件相似，农户种豆亩产相差不大，因此按照农户种豆面积补贴，可操作性比较强。”农业部农村经济研究中心副研究员徐雪高对记者说。

徐雪高同时表示，由于近年来农村土地流转现象较为普遍，按照面积补贴又牵涉到农户实际种植面积和承包面积的问题，而且每年的流转对象和流转数量均在变化，统计流转面积有很大的难度，相比而言，按照承包面积发放的农业补贴则已经有相对准确的系统数据，加之农户流转土地过程中会自动涉及补贴费用，因而，结合实际情况，当下大豆目标价格补贴按照承包面积执行，操作性会更强一些。