2亿亩耕地存生态风险财政将年投数百亿治理

5000多万亩受重金属中重度污染，6400多万亩为陡坡，8400多万亩位于林区、草原需修复，这是此前多部委对中国水土资源调查的初步结果。

2012年全国耕地数据是20.27亿亩，其中存在食品安全和生态安全问题的就有2亿亩。为此，由国家发改委牵头，财政部、农业部、国土部、环保部等多部委参与编制了《农业环境突出问题治理总体规划》（下称《总体规划》），希望在未来6年重点对重金属污染的耕地进行治理与修复。

重金属污染之外，未来还将重点治理的农业环境突出问题有，化肥、农药、农膜等对土壤和水资源的污染，以及地下水的严重超采、湿地退化等。下一步，国家发改委在推出《总体规划》的同时，还将启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理等试点，国家财政每年相应支出的额度是数百亿元。

农业部、环保部在参与编制《总体规划》的同时，还要分别牵头制定农业可持续发展规划、生态修复规划。三部规划推出的时间都在年内，期限都是到2020年。

三部规划

环保部、国土部等方面曾对全国水土资源做过多次调查，有些结果至今迟迟未对外公布。经济观察报了解到，全国目前大约有2亿亩耕地在利用上存在食品安全、生态安全等问题，其中有5000多万亩受到重金属等的中重度污染，有6400多万亩是位于25度以上的陡坡，有8400多万亩是位于东北、西北地区的林区、草原的范围内，这部分耕地都是需要经过重新修复，需要得到修养生息，才可能恢复到正常的农业生产当中。

官方的调研结果还显示，在中国粮食连续十年增产的同时，耕地单位面积的化肥、农药、农膜的使用量，都是世界平均水平的好几倍，而化肥的有效使用率仅为35%左右，农药的有效利用率是30%左右，农膜残留率高达40%左右。长期以来，对化肥、农药、农膜等的过量低效使用，使得整个农业生态环境日趋严峻。

国家发改委农村经济司巡视员胡恒洋说，国务院安排多部委联手制定《总体规划》，就是想通过一系列政策措施，尽快解决日益突出的农业面源污染问题，最终的目的是确保包括粮食在内的农产品供给的数量安全、品质安全。

农业部一位不愿具名的官员表示，早在去年底，农业部一位副部长就主持召开了“农业可持续发展规划”编制启动会，国家发改委、财政部、国土部、环保部、水利部等单位成员都有代表参会。这位副部长在会上提出要求，编制“农业可持续发展规划”时，在内容上，要注意与《总体规划》实现有机衔接。

目前，农业部牵头编制的“农业可持续发展规划”也有了提纲性的初稿。按照规划提纲，中国农业可持续发展的思路和目标，将从“保供增收”转移至“三生共赢”上来。过去农业生产着重强调的是，确保粮食供给、确保农民增收；未来农业发展则更注重生产、生活、生态三方面的共赢。

对于生态修复规划的编制情况，据了解，环保部在已经完成的“生态修复规划”提纲中明确，未来将重点针对东北平原、黄淮海平原等25个农产品主产区，进行农业生态的保护和修复，涉及到436个县，380万平方公里。

防治重金属

中国受重金属污染的耕地主要是分布在大城市和工矿企业周边，从2011年开始，中央就加大了这方面的治理力度，突出标志是当年初，环保部等9部门联手开展了重金属污染专项整治行动，随后，《重金属污染综合防治“十二五”规划》也正式出台。

环保部部长周生贤说，在“十二五”期间，环保部锁定了4452家重点企业，死死盯住的是这些企业对铅、汞、镉、铬、砷5类金属污染物的排放，最终目标是到2015年，重点区域、重点重金属污染排放量比2007年减少15%，非重点区域的重金属污染排放量基本趋稳。

但从多方面公开的信息来看，现在国内重金属污染情况也未有大的减弱。去年底，国土部在公布第二次全国土地调查数据时，透露全国有5000多万亩耕地受到重金属等的中重度污染，但2013年3月，九三学社中央委员会对外宣称，全国耕地重金属污染面积在16%以上。按照目前官方透露的耕地总面积计算，污染面积将在3亿亩以上。

对于目前严峻的重金属污染情况，前述农业部不具名官员表示，整个“十二五”期间，中央财政用于治理整个土壤污染的资金是300亿元，具体到防治重金属污染的耕地，投入的资金就更为有限。这在很大程度上，会影响到相关部门对重金属污染的治理效果。

下一步，在启动重金属污染耕地修复试点之后，预计每年国家财政投入治理重金属污染耕地的资金就有数百亿元，农业环境的突出问题也需要在未来6年内逐步恢复。（来源：经济观察报）