中国应树立新的粮食观
发表日期：2014-03-27 01:23AM 阅览次数：
金三林建议，中国要树立新的粮食安全观，调整粮食安全的目标和战略，即确保口粮绝对自给，谷物基本自给，非谷物更多依靠国际市场。同时更加重视粮食质量和农业可持续发展，更加重视高效利用国际市场和海外资源，建立高效、开放、可持续的粮食保障体系。
城镇化影响中国粮食供需格局
随着中国加快推进城镇化，越来越多的人口从农村转移到城市，他们的生活和消费习惯的变化将影响中国粮食供需格局。
金三林说，进城农民工以青壮年为主，就业主要集中在制造业、建筑业等劳动强度较高的行业，其粮食消费水平要高于城镇居民。在农民变市民的过程中，以谷物为主的食物消费结构变成以动物蛋白为主，导致同等热量摄入的情况下，粮食需求的增加。同时，随着城镇居民收入的增长，在外饮食明显增长，增加社会高蛋白消费量，增加对粮食的需求。
对比国际上与中国类似的亚洲国家，中国仍然处在消费结构持续转变的过程中。中国2010年的食物消费结构相当于上世纪日本60年代末70年代初的水平，根据日本和韩国食物消费结构的变化趋势，以及现阶段中国与日韩人均消费的差异，未来十到十五年间中国植物油消费持续增长。
孙中华指出，城镇化可能会加大粮食需求，还可能会降低粮食的生产能力。
金三林说，城镇化对中国粮食安全的要求更广泛，除了数量上的增加，还有价格上的可获得性和质量上的问题。
这种影响大概有多大？金三林说，未来我国粮食结构性的缺口越来越大，省域粮食供求的差异越来越大，生产和消费都越来越集中，中国的流通体系面临挑战。“我们采用中国比较主流的三种模型进行预测，到2020年中国粮食总消费量6.3亿到6.7亿吨，自给率下降85%左右。”虽然大米、小麦等口粮还将保持95%以上的自给率，但油料等粮食品种的进口将大幅增长。
除此之外，城镇化对粮食生产的影响，还有对耕地、农业劳动力、农业用水数量的侵占；还有质量的下降，包括水的污染、土壤的污染，农业劳动力素质的下降等。
建立高效、开放、可持续的粮食安全保障体系
作为一个近十四亿人口大国，中国应立足国内，保障食物基本自给。但随着资源环境的约束的日益增加，不可能也没必要在所有的食物品种上都要保持很高的自给率。金三林建议，应更加关注粮食质量安全和农业的可持续发展，更加关注有效地利用国际市场和海外的农业资源，建立高效、开放、可持续的粮食安全保障体系。
“高效，就是要深化体制改革，提高粮食生产效率和流通效率，提高粮食支持政策的效率，平衡好发挥市场机制作用与政府干预的关系。开放，就是要鼓励中国农业企业“走出去”，加强农业技术合作，建立长期稳定的贸易渠道，并让世界对中国粮食供求有一个清晰而稳定的预期，平衡好利用国际资源与实现合作共赢的关系。可持续，就是要发展资源节约、生态友好型农业，让生态脆弱和污染严重的土地休养生息，在资源环境可承载的范围内来挖掘粮食生产潜力，平衡好增加粮食产量与保证农业生态安全的关系。”
金三林建议，为提高中国粮食安全保障能力，需要改革粮食价格形成机制，提高粮食补贴政策效率，改革粮食储备和流通体系。
今年中央的1号文件提出，要实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全体系战略，建成“20字粮食战略”。孙中华建议根据我国的资源禀赋和粮食消费需求的实质，确定科学的、可行的粮食自给率目标。有保有压，排出优先序，基本的目标是确保谷物基本自给，达到95%以上；确保粮食产能的提升。
一方面综合运用经济、法律、技术的手段，落实基本农田保护制度，改革农村土地征用制度，强化农民土地权利保护，守住18亿亩耕地红线。另一方面，加快建设高标准农田。加大投入，改善粮食主产区农业基础设施条件，加强耕地质量建设，加快建成一批高产稳产旱涝保收的高标准农田，提高粮食综合生产能力；依靠科技进步，提高单产水平。
一方面加快农业科技创新，特别是推进种业科技创新，培育一批高产、优质、多抗的新品种。另一方面加快技术执行推广，重点是大规模开展高产创建，推进粮种粮法配套，农机农艺结合，进一步挖掘科技增产潜力。
