新《食品安全法》年内有望出台 加速行业洗牌

中国酒业协会副会长、白酒分会秘书长宋书玉表示，在酒行业内推行追溯体系和安全责任人制度，我们已经挑选了北京红星和泸州老窖(000568,股吧)作为试点企业

本报记者夏芳

近日，我国新修订的《食品安全法》预计今年年内出台的消息得到相关监管部门的证实。新《食品安全法》将加大推行食品可追溯制度以及质量安全授权人制度。婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、酒类（主要是白酒）等行业将率先推行可追溯制度，然后在全国逐步推开。

在业内人士看来，《食品安全法》无疑将成为悬在食品领域之上的一把利剑，在提高食品安全门槛的同时，也加大了对企业犯错惩罚的力度，食品可追溯制度对食品问题至关重要，特别是涉及婴幼儿日常主要食品类别食品。但是，如何保证新食品法顺利实施，这需要企业配合、以及看政府的执行力度。

目前食品体系很难全程追溯

据国家食品药品监督管理总局食品安全监管一司副司长陈传意介绍，我国去年启动了《食品安全法》的修订，“目前国务院法制办已讨论通过，正在提交国务院常务会议审议，这部法律今年有望出台”。

一位酒行业监管部门的人士对《证券日报》记者表示，新《食品安全法》的制定已经接近尾声，食药总局已经在几个月前就与相关部门进行沟通，就质量安全授权人制度等方面进行了沟通。

据记者了解，婴幼儿配方奶粉行业的可追溯体系在2013年已得到很好的完善，特别是大型乳企已经按照九大部委的相关要求建立了追溯体系。不过中小乳企因等待并购或退出市场，可追溯体系尚未建成。

白酒行业也如此。据悉，一些大酒企为了检查酒品的真伪，也已建成追溯体系，只是没有婴幼儿配方乳粉追溯体系那么完善。而占比整个酒行业90%份额的小酒企，它们或许是未来整治的重点领域。

之所以说婴幼儿乳粉行业的可追溯体系走在了其它行业的前头，原因是早在去年国家对婴幼儿配方乳粉行业就重拳出击，要求企业建立追溯体系。

合生元相关负责人在接受《证券日报》记者采访时表示，追溯系统或成今年乳业竞争焦点，“公司已经向全国消费者启动旗下合生元与素加两个品牌婴幼儿配方奶粉的产品追溯系统。”

合生元技术中心总经理PatriceMalard博士表示：“公司推出奶粉追溯机制，有利于消费者与社会公众监督合生元与素加奶粉的生产和质量，合生元的质量控制体系涵盖了产品研发、供应商审核与管理、原料控制、生产技术、生产过程、产品检测、运输等环节，实现了安全、营养、健康的食品供应全过程的监控。”

事实上，食品行业推行可追溯体系的目的就是为了让消费者明明白白消费，安安心心食用。但是，可追溯体系建立容易，企业执行难。

资深乳业分析师宋亮在接受《证券日报》记者采访时表示，目前食品领域的追溯体系存在几方面的问题，一是技术上仍存在一定的缺陷，二是，企业原材料来源于国外，因此很难做到可追溯。

“婴幼儿奶粉行业的产业链较长、辅料多，因此，相比其它行业，婴幼儿奶粉行业的可追溯体系建立比较难。就算已经建立起的追溯体系，企业能完成60%的项目已经不错，不可能完全实现从源头到消费者之间进行全程监控。”宋亮如此表示。

同样，香颂资本执行董事沈萌在接受《证券日报》记者采访时也表示，新法规出台势必会引起市场的新变化，有的企业嗅觉敏锐、调整及时，就会形成新的优势，如何引导这种市场变化，而不会成为国进民退的遮羞布，更应该被考虑。

酒业追溯体系建设或效仿乳业

白酒行业的调整已一年有余，行业洗牌是大势所趋。但是白酒行业防御性和自我调节能力强的属性，短期内让行业出现大的洗牌尚有难度，不过，新《食品安全法》规定白酒业建立追溯体系，对多数企业来说是一种挑战。

中国酒业协会副会长、白酒分会秘书长宋书玉接受《证券日报》记者采访时表示，食药监总局之前与协会有过沟通，在酒行业内推行追溯体系和安全责任人制度，我们已经挑选了北京红星和泸州老窖作为试点企业推行。

宋书玉表示，建立追溯体系从技术上没有太大难题，如何做到共治是政府部门和企业应该考虑的事情。“国内几大职能部门必须做到信息共享，有了信息共享，在监管过程中才能对各个环节作出适当的调整，只有共治，才有利于行业的健康发展。”。

那么，中国的白酒行业能否效仿乳业追溯体系建立白酒的可追溯体系呢？对此，宋书玉表示，应该没有问题。

而在沈萌看来，白酒行业的问题，和婴幼儿配方奶粉有相似之处，但又有不同。白酒行业建立追溯体系存在一定的难度。“白酒业中，因酿造工艺不同，所用原料也不尽相同。追溯基酒还是散酒？散酒如何追溯，这些问题不明确，很难实现酒业产品可追溯”。

不过，在宋亮看来，白酒行业的可追溯体系相对简单，产业链较短。

一位大型白酒企业相关负责人也对记者表示，公司早在多年前就建立了可追溯体系。

新食品安全法将加速行业洗牌

众所周知，国家对乳业的治理在2013年表现的淋漓尽致，128家婴幼儿配方乳粉企业中，将有三分之一的企业会伴随相关政策的出台而退出市场。多数业内人士均表示，新《食品安全法》出台必将加速乳业的洗牌，小乳企或将提前退出市场。

同样，白酒业的洗牌也会因国家加大食品安全体系建设而提速。

对此，资深白酒专家肖竹青接受《证券日报》记者采访时表示，新《食品安全法》会加速一批中小型食品企业和小酒厂退出历史舞台，也有可能加速行业的兼并和重组。另外,有关白酒行业的一些行业标准和国家标准都是几十年以前制定的，标准缺失或国家标准不健全，国家有关法律条文缺位也是制约行业健康发展的一些要素。

在其看来，目前国家强制推行质量可追朔体系对大中企业影响不大，但是对一些小型企业影响巨大，而且目前食品安全隐患，也集中存在于中小型食品企业和小型酒厂。食品安全授权人应该就是企业法人，否则难以对企业食品安全担负起责任。

宋书玉也赞同上述说法，新食品法实施必将加速白酒业的洗牌，而只有在完善相关标准和法规的情况下，政府相关部门出重拳治理，才能让不规范的小酒企退出市场。