赵双连：中储粮积极承担国家粮食安全战略的使命

2013年底中央经济工作会议、中央农村工作会议把保障国家粮食安全作为经济工作的首要任务。今年政府工作报告中再次强调，要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。对此，中储粮总公司董事长、党组书记赵双连表示，中储粮作为国家粮食安全保障体系的重要组成部分，要积极承担国家粮食安全战略的使命。

粮食安全面临挑战 把握新形势下角色定位

据有关方面测算，到2020年我国粮食总需求将达到7亿吨左右，粮食产量预计6亿吨左右。赵双连认为，粮食安全面临的挑战还很大，保障粮食安全是我们国家的一个长期方针。他表示，目前看我国粮食安全形势很好，但中长期看，我国粮食一方面消费需求刚性增长，另一方面供给受到土地、淡水、环境承载力等约束明显增强。此次中央实际上是把粮食安全方针进一步上升为国家战略、基本国策，意义重大。

关于如何把握中储粮在构建新形势下的国家粮食安全战略过程中的角色定位，赵双连提出要“突出主业、从严治企、稳中求进、转型升级”。他表示，中储粮服务粮食安全的功能集中体现在以下三个方面：

一是以“两个确保”为内核，为国家守住粮食安全最后一道防线，实现有“备”无患。不管形势怎么变，中央储备粮始终担负着国家粮食安全最后一道防线的职责。当前和今后一个时期，中储粮工作要坚持以“两个确保”为中心，把从严治企，包括严格制度、严格管理、严格责任，作为中储粮总公司的首要任务，大力提升经营管理水平，确保中央储备粮在任何时候任何情况下都是最放心、最可靠的粮食。

二是以服务谷物基本自给、口粮绝对安全为能力建设主线，发挥好服务调控主力军作用和供给支持作用。中央提出的新“两保”（保谷物基本自给、口粮绝对安全），是新形势下国家粮食安全的底线。目前有关方面还没有提出自给率的目标值，但按照已形成一般共识的“基本自给、绝对安全”界定，就是要确保稻谷、小麦、玉米三大谷物自给率保持在95%以上，稻谷、小麦两大口粮自给率基本达到100%。中储粮必须将新“两保”作为新形势下保障能力建设的主线，通过储备吞吐发挥正向促进作用。

三是以满足“吃得饱”、“吃得好”、“买得到”、“买得起”为目标内涵，全面履行服务国家粮食安全责任。

继续执行好政策性粮油收储任务

国家政策明确，继续对小麦、稻谷实行最低收购价政策，继续执行玉米、油菜籽、食糖的临时收储政策。赵双连表示，中储粮总公司作为政策性收购的执行主体，服务好粮食宏观调控是中储粮的基本职责，执行好储备吞吐调节指令，仍是当前的中心任务。

“一是做到严格政策，模范执行国家政策性收购质价政策，既不压级压价损害农民利益，也不抬级抬价损害国家利益，确保惠农政策落实到位；二是做到应收尽收，统筹做好仓容、库点准备，加强收购期间的调度，避免出现农民“卖粮难”；三是完善运作机制，实行分贷分还，发挥地方粮食行政管理部门、农业发展银行和直属库的综合监管作用，明确责任、落实到位，确保政策性粮油储得进、存得好、调得出。在2013年秋粮政策性收购中，已经有一半以上的政策性收购采用了分贷分还政策。总的看，发挥了各方面的积极性，管理力度有效增强，委托收储风险显著降低，粮食储备安全又增加了一层保障。”赵双连说。

积极参与农产品目标价格制度改革

中央提出探索建立农产品目标价格制度的改革任务，今年将率先在大豆和棉花品种上实行。改革的基本内容是在市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴，政府不再通过政策性收购干预市场价格形成，发挥市场的决定作用。对此，赵双连表示，中储粮总公司将积极支持和参与这项改革。

“一是积极参与大豆目标价格改革试点。在取消临储收购之后，结合中央储备大豆轮换经营，积极参与市场购销，帮助农民实现种粮收益。同时，按照目标价格改革后国家调控的需要，随时做好国家动用储备调控市场的准备。二是完善市场化、企业化运作机制。通过市场方式主动服务调控，搞好购销轮换，高抛低吸，削峰填谷，发挥保供稳价作用。发挥中储粮收购网点和轮换经营优势，积极参与市场粮食购销，做市场健康力量，为市场决定价格创造条件。目标价格制度实施后，对粮食市场波动可能加大带来的风险，要完善中央储备粮轮换保障机制。建立轮换风险调节机制，完善储备粮保值手段，稳定实现轮换，确保储备粮常储常新。”赵双连说。

增强调控功能 适应国家粮食安全战略

赵双连强调，为适应国家粮食安全战略要求，中储粮还需要增强以下三个方面的调控功能。

一是充实储备规模。目标价格制度实行后，大规模政策性粮食收储将逐步收缩乃至完全退出，国家掌握的周转调节库将大幅减少，对市场调控能力将有所减弱。为保持必要的调控能力，建议适当增加中央储备粮规模，更好发挥稳定市场预期作用。

二是调整优化储备品种结构和地区布局，做好与地方储备衔接。根据现有库存规模、粮食耐储性和储粮成本，建议灵活调整相关品种储备规模，重点充实小麦储备，更好适应保供稳价需要，重点充实重要物流节点和价格敏感地区储备规模。

三是健全进口转储机制，实施“走出去”战略。实施适度进口战略，有效利用国际市场和资源维护国家粮食安全，强化进口与储备结合，完善进口储备制度，建立“储备调节市场、进口充实储备”的进口转储机制，切实防范市场波动和其他风险。稳步实施走出去战略，加强对国际粮食贸易渠道掌控，提高市场话语权。（来源：人民网）