创新农业经营体系确保粮食安全

【导语·中国大田网】近年来，宿州市在充分尊重群众意愿的基础上，对新型农业经营组织形式进行了规范引领，通过“主体+载体+体系”，三位一体推进粮食生产。即以创新经营组织为核心，解决“主体”问题；以建设农业基地为平台，解决“载体”问题；以打造产业联合社为抓手，解决“体系”问题。

“对于安徽等粮食主产区来说，我们深感责任重大，必须把粮食增产保质作为重中之重，进一步创新农业经营体系，走出一条以体制机制创新保障粮食安全的现代农业发展新路。”全国人大代表、安徽省宿州市委书记张曙光在接受本报记者专访时说。

张曙光说，尽管宿州是粮食主产区，为保障安徽粮食调出作出了应有努力，但从当前来看，仍存在三个方面的问题：一是谁来种粮的问题。农村人口大量外出务工，在家种田的多为留守老人和妇女。二是怎样种粮的问题。粮食种植多为一家一户分散经营，规模小、抗灾能力弱，且生产资料价格上涨较快，种粮成本较高、效益低，农民种粮意愿下降，农业生产“兼业化”现象比较普遍。三是质量安全如何保证的问题。局部地区出现环境污染、面源污染和生态退化，农产品[1.20% 资金 研报]供给安全面临挑战。

为破解上述难题，张曙光介绍说，近年来，宿州市在充分尊重群众意愿的基础上，对新型农业经营组织形式进行了规范引领，通过“主体+载体+体系”，三位一体推进粮食生产。即以创新经营组织为核心，解决“主体”问题；以建设农业基地为平台，解决“载体”问题；以打造产业联合社为抓手，解决“体系”问题。

在主体培育方面，宿州市在不改变集体所有制性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，重点发展家庭农场、农民专业合作社、农业企业三大主体，家庭经营始终是主体、主力、主导。

在载体建设方面，根据宿州市优势农产品区域布局规划，按照“基地化、项目化、工程化”的思路，规划建设了粮食产业示范基地，实施良田、良种、良法、良制“四良”模式，着力优化种植结构、品种结构、品质结构。强化基地产前、产中、产后衔接，突出精深加工，完善社会化服务组织体系，推进农工贸、产供销一体化，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的运行机制。

在经营体系方面，整合各类主体资源，建立以家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带、农业企业为龙头的现代农业产业联合社，实现各主体之间契约交易、要素融合、互助联结，防止老板挤了“老乡”。产业联合社将农业企业的市场优势、合作社的组织优势、家庭农场的生产优势通过“一体化”的形式有机地结合起来，初步解决了“谁来种粮、怎样种粮和优质种粮”的难题。

目前，宿州市已培育联合社75个，加入的农业企业88家，合作社268个，家庭农场及专业大户536个，认定职业农民1092人。