“加强科技创新，确保粮食安全”——全国政协委员、我校校长柯炳生在全国政协经济、农业联组会上的发言

[编者按]：全国政协委员、我校校长柯炳生于3月4日下午在李克强总理等领导出席的全国政协经济、农业联组会议上，以“加强科技创新，确保粮食安全”为题，做了发言。这里摘登该发言的主要内容。

我国已经连续十年粮食增收。这是一个历史奇迹。但必须看到，我国的粮食供求关系，仍然非常紧张。现在情况如此，将来挑战更大。

首先，粮食等农产品需求的增长，被大大低估。现在流行的判断是：每年粮食需求增长100亿斤左右。而实际情况是，过去10年间，仅仅是进口，平均每年就增长110亿斤（主要是大豆），而国内生产平均每年增加343亿斤，两者合计440多亿斤。即便考虑库存增加和统计误差等因素，现在每年新增的粮食需求，也不会低于200亿斤。

粮食需求增长的原因，首先是人口增长，每年0.5%。仅此，每年就是60亿斤。其次是收入增加会拉动需求，人们要吃更多的粮食转化产品，这方面增长很强劲。第三个因素是工业发展，需要更多的粮食原料。此外，还有一个非常重要的因素，就是农民工的消费。现有的官方统计体系中，不包括2.7亿农民工的消费调查。中国农业大学组织师生在2013年对6个城市将近4000个样本进行了调查。结果显示，农民工人均粮食消费水平（粮食转化产品折算为粮食），比农村居民高120公斤，比城镇居民高50公斤。农民工粮食消费水平高，主要是收入水平提高、劳动强度大等原因。现在每年新增农民工近700万人，仅此就增加粮食需求近20亿斤。

我国新增的粮食需求，主要不是口粮，而是饲料粮。饲料粮如果短缺，肉禽蛋奶就会大幅度涨价。2007年的猪肉涨价，已经证明这种影响会多大。大豆算不算粮食，只有统计意义，没有实际意义，少进口照样不行。我国去年进口了6338万吨大豆，如果在国内生产，需要5亿亩以上的土地。

展望未来，我国的农田越来越少，水资源越来越少，农业劳动力越来越少，劳动力价格越来越高，而与此同时我们需要生产出更多、更好、更安全的农产品。出路，只能是不断提高单产，提高资源产出率。这是一个巨大挑战。应对这个挑战需要各个方面的合力，但其中最根本、最关键的，是农业科技创新及其推广应用。

我国农业科技创新成果不少，但是同需要相比较，远远不足。加强我国的农业科技创新能力，涉及到管理体制问题、机制问题、队伍问题、条件问题，等等。其中最基础的是经费投入。近年来农业科技投入有较大增长，但是仍然非常不够。据有关研究，我国的农业科技投入强度，不到0.7%，显著低于发达国家的水平（通常2%-3%），也低于印度（0.9%）。同时，也不到我国总体科技投入强度（2%）的一半。又如，16个国家科技重大专项中，只有一个属于农业领域，即“转基因生物新品种培育”。这个项目从2008年开始启动，2010年经费额最高达20亿元，现在已经减少到4亿元左右。

转基因技术对于农业增产增效和提高质量，极为重要。转基因问题本来是个科技问题，但是现在弄得很复杂。世界上可能没有哪个国家，转基因问题受到如此的误解。我觉得现在最误导人的说法，是说“科学家对转基因问题有争议”。这个说法，让老百姓忧心忡忡，让决策者不知所从。生物学家讲的科学道理，老百姓听不明白，政府官员也听不明白，所以不敢轻易相信。对于转基因问题，我也是外行；但作为农业大学校长，经常被人问，无法回避。我通常说5句话：第一，转基因技术对于解决我国粮食安全问题，极为重要，潜力很大；第二，“转基因产品”是否安全，不能一概而论，要看转的是什么基因。这有点像蘑菇，有的能吃，有的不能吃。所以，政府要进行监管审定；第三，“转基因食品”是经过科学检验、政府审定批准生产上市的，相当于超市里的蘑菇，是安全的；第四，美国是转基因食品消费最早、最多的国家，从来没听说发生过安全问题。其他国家也没有；第五，世界上与食品安全有关的所有权威机构，包括世界卫生组织、联合国粮农组织、美欧日的食品安全监管部门、各国的科学家学会组织等，都对已经上市的转基因食品的安全没有争议。欧洲和日本要求进行标识，是给消费者选择权，而并不意味着有安全问题。

我有两点建议：

第一，不断增加国家农业科技投入，争取农业科研投入强度到2020年达到1.5%以上。增加投入的方式，一是加强项目投入，包括增加现有项目投入强度，增设若干重大专项；二是加强平台建设，增加若干国家重点实验室，稳定支持；三是加强重点科研机构的经常性支持，尤其对是重点农业科研院所和农业大学。中国农科院已经先行一步，建议扩大覆盖范围。

第二，积极推进转基因技术的研究和应用。一是澄清认识。可开座谈讨论会，请有关专家与国家有关部门和主管新闻媒体的领导座谈讨论，先在决策层和宣传领域，把这个极端重要的问题理清楚。二是加大“转基因生物新品种培育”重大专项的投入强度。三是加快已经成熟的转基因新品种的产业化，例如抗虫转基因玉米。去年我国进口了300多万吨玉米，其中90%以上来自美国，应该基本上都是转基因玉米。可以进口，但却不批准我国有独立知识产权的转基因玉米品种的产业化种植，是没有道理的。如果我国在这个重大问题上继续迟疑不决，将对我国未来粮食安全和农业发展，产生极为不利的影响。这也是为什么有61位两院院士联名上书国家领导人，呼吁加快转基因新品种研究和产业化的原因。

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