应从国家战略高度重视农业核心数据采集和发布工作

农民日报,2013-01-09, 作者：业部市场与经济信息司司长张合成

在农业经济运行中，按照价值规律和供求关系调控农产品价格是政策理论的重要基础。产量、进口和库存是供给的构成因素，消费、出口和新增库存是需求的构成因素，成本收益是价格形成的基础。因此，产量、消费量、贸易量、库存量、成本收益值和价格形成了一个互动有机的数据链条，可以说是农业经济调控不可或缺的六大核心数据。农业经济六大核心指标是密不可分的整体，是总量调控政策制定的基础。任何一个指标准确性的偏差，都会对决策造成巨大影响。

虽然我国众多政府部门参与了六大核心数据的监测统计工作，但社会各界对我国农业数据的质疑声颇多，一方面是对数据质量的疑问，另一方面是对数据缺失的无奈。这种现状，不仅影响了宏观调控政策的制定，也对生产和市场决策带来不利影响。我国这六个核心指标在数据采集、发布、应用等方面与决策需要存在较大差距，数据采集和发布还处于初级阶段，尚未上升到国家战略高度，亟需从体制层面进行改革。

业务流产生数据流，数据流产生信息流，业务流、数据流、信息流三者是密不可分的一体，但在实际过程中，三者却被割裂。近年来，一些农产品市场剧烈波动，主要原因是农民无法及时获得全局性的供求信息，凭经验种田陷入盲目生产的困境，既造成巨大的物质浪费，也加大了农民持续增收的难度。各部门监测统计的数据，对外公开程度不足，难以满足市场的实际需要。不同部门间的数据一致性较差，数据难以匹配衔接，无法准确判断市场情况。具有法定效力的信息，却存在时效性差的问题，事后发布对指导生产没有任何作用,农民普遍抱怨这些信息“看不到、听不懂、用不上”。在国际市场竞争中，不能准确地判断目标市场和市场容量，必然是盲目的乱撞。我国没有专门的部门全面收集全球农产品市场信息，比如主产国的种植面积、预期产量、出口动态、贸易政策等；没有建立自己的全球农业数据库，完全依赖联合国粮农组织、美国农业部、棉花咨询委员会等机构的分析预测和动态资讯。

在全球经济一体化的格局下，数据已经成为一种生产力和竞争力。多年来，美国依托其健全的数据监测发布工作，为本国产品贸易谋得利益最大化。美国作为发达资本主义国家，市场经济体系完善，法律法规健全，建立了一套高效的信息采集发布工作体系，取得了国际市场上的数据话语权，为其数据影响力提供了强有力的支撑。美国政府始终秉持信息公开原则，除了涉及秘密的信息外一律公开。同时，对于信息产生者的数据提供义务也有明确的法律规定。《1966年信息自由法案》规定，政府信息以公开为原则，《1946年农业市场法案》授权规定，凡享受政府补贴的农民和农场，都有义务向政府提供农产品产销信息。所有这些，都为美国农产品市场信息体系建设奠定了严谨的政策基础。美国农业部早已建立了全球领先的农业数据库，为其农产品贸易政策提供支撑。

重构农业信息采集工作体制是增强数据话语权的根本办法。增强我国的农业数据话语权，靠单个部门的努力难以实现根本性的改变。必须下大力气做好顶层设计，效仿美国的管理体制，在农业部门内设立专业的统计部门，避免数出多门。在国内建立完整的信息采集队伍，在驻各国使馆中增加专业的农业信息采集官员，统一对外发布完整的供求预测信息。形成国内外全面覆盖的数据采集分析发布工作机制。农业决策要坚持数据支撑，除面积产量外，消费量、贸易量、库存量、成本收益值和价格数据是生产管理、经济调控、科学决策不可或缺的六大核心数据。农业部门要关注六大核心数据的监测、分析、发布、管理的体制机制创新。