美提议恢复补贴 生物柴油行业迎接新格局

2月中旬，美国参议院议员正式提出一份提案，建议恢复对生物柴油行业的税收抵免，同时建议该政策维持3年，至2017年结束。该提案将在参众两院讨论投票，获得批准后方才生效。因此，该项税收优惠政策能否顺利通过、额度如何都有待进一步观察。但值得关注的是，美国的补贴政策是否实施，对于全球生物柴油行业有着至关重要的影响。

生物柴油行业目前仍然是一个完全的政策主导型行业。2013年欧盟对阿根廷和印尼出口的生物柴油分别征收了为期半年的临时反倾销关税，税率分别为6.8-10.8%和0-9.6%，致使两国2013年全年对欧盟的出口量锐减了70%，重挫了阿根廷和印尼的生物柴油产业。然而，2013年11月底，欧盟推出的正式反倾销关税税率高达22-25.7%以及8.8-20.5%，是临时关税的2倍以上，受此影响，预计2014年欧盟市场上阿根廷与印尼进口的生物柴油价格与本土售价相比将不再具有竞争优势。阿根廷和印尼的生物柴油产业是出口导向型，大部分产量均用来出口，本国消费仅占很小比例，2012年出口欧盟的出口量分别占两国总出口量的88%和77%。因此欧盟的制裁将导致阿根廷和印尼生物柴油行业在2014年继续衰退。

而与此同时美国在2013年初恢复对搀兑的生物柴油予以每加仑1美元的税收抵免优惠，在此之前，由于美国可再生能源政策的限制，阿根廷、印尼几乎没有向美国出口过生物柴油，但税收的激励使得美国在2013年成为阿根廷、印尼甚至欧盟的新出口目的地。在2013年12月税收优惠政策即将到期之际，美国进口量井喷式增长，2013 年全年生物柴油进口总量超过115万吨，而2012年该数值只有14.9万吨，增长了6.7倍。其中，约40%来源于阿根廷，20%来源于印尼，部分弥补了两国出口量及产量的降幅。现在来看，2014年欧盟进口市场仍旧一潭死水，若美国关上补贴大门，阿根廷、印尼的生物柴油出口量仍将继续下滑。

美国的税收激励措施除了对阿根廷、印尼等国产生重要的影响之外，对美国本土生物柴油产业更是至关重要。

自从2004年美国颁布的《创造就业法案》中开始对生物柴油掺兑量提供每加仑1美元的税收抵免之后，税收优惠策激励着生物柴油产业快速扩张。在2008年、2009年、2011年该项政策三次到期之后，美国政府三次恢复对生物柴油的税收抵免政策。2013年恢复补贴之后，预计全年生物柴油产量达到13.5亿加仑，合450万吨，创历史最大值，相比2012年增长近40%。倘若优惠政策再次到期而不再恢复，预计2014年美国生物柴油国内产销量将显著下滑，唯一的机会在于，欧盟2009年7月7日对美国施行的反倾销反补贴制裁将于2014年7月结束，因此我们将会在下半年关注美国生物柴油是否有机会重新回到欧洲市场。

而在失去欧洲市场之后，阿根廷、印尼政府纷纷计划出台政策提振国内消费，阿根廷将在今年年内将生物柴油添加比例提高至10%，不仅用于交通运输领域，同时用于国内发电，目前阿根廷生物柴油出口量占产量的比例从2009年的93%下降至60%左右;巴西将把生物柴油添加比例从5%上调至7%;印尼政府据称计划将在国内消费300万吨生物柴油，使添加比例达到11.5%。从上述国家政府政策的运行效率角度看，阿根廷和巴西上调生物柴油添加比例将能消耗更多的豆油用作生物柴油的原料，而印尼政府效率相对更低，何时能促成国内消费的增长，将直接影响到棕榈油工业消费量的增长。

总的来说，若美国补贴政策不再延续，2014年全球生物柴油的贸易格局将发生新的变化，中国、非洲等国将成为新的出口目的地，但需求量与欧美仍无法比拟，因此总贸易量将继续下滑。而全球各国将更加重视本国消费和生产的扩展，我们未来将密切关注生物柴油与原油价差的走势，今年年初在全球油脂价格低迷、生物柴油价格持续走弱的带动下，生物柴油价格相比原油不断走低，这有利于促进各国生物柴油的消费。因此，总体来看，2014年全球生物柴油产量相比2013年有小幅增长的可能，有利于部分消化过剩的油脂供给。

（发布：沈兰霞）