农村土地流转面积占耕地92%
副市长杨文龙认为，土地流转集中到现代农业企业更有利政府监督食品安全
今年的政府工作报告提出，中山市将实施现代农业发展三年行动计划，打造优质高效、绿色安全的现代都市农业。南都记者 叶志文 摄
2014中山两会之焦点
南都讯 市政府工作报告称，2014年是中山市深化改革年。深化农村综合改革已被列入中山市20 14年重要领域和关键环节改革要点。日前，南都记者书面采访了中山市农业局，了解完善政策性涉农保险、建立农村产权流转交易市场、健全农村股份合作经济组织分配制度等涉农改革的具体进展和相关部署。至今，中山农村土地流转面积达6 0 .28万亩，占耕地总面积92%.昨日，市人大代表、分管农业的副市长杨文龙也主动谈及要大力发展现代农业。
阅读参考
市委全会：深化农村综合改革：构建赋予农民更多财产权利的实现机制；深化农村股份合作制和集体经济村一级核算改革；完善农村集体资产监管；探索农村基层治理新路径；完善农村政策性农保险制度。
政府工作报告：发展现代农业：实施现代农业发展三年行动计划，打造优质高效、绿色安全的现代都市农业。加快高标准基本农田建设，安排3400万元，启动主干农路硬底化二期工程。建设现代农业园区，发展设施农业，完善现代农产品流通体系。推广新技术，引进新品种，发展“三品一标一名牌”产品，加快室内循环水养殖项目建设。探索进一步扩大农业保险的覆盖面。发展家庭农场和现代农场，鼓励适度规模经营。牢牢端稳自己的饭碗，提高粮食安全保障水平。加强农产品质量安全监管，落实重大动植物疫病防控措施。鼓励大学生开展现代农业创业。
[土地制度变革]
调整土地承包25.5%农户退出土地经营
目前，中山市推动农村集体土地制度变革主要有两种做法，一是推进土地有序规范流转，建立健全农村土地经营收益分配制度。二是开展以土地资本化为特征的股份合作制改革和村级统一核算改革，加快土地承包经营权集中流转。另外，中山市还印发了《中山市集体建设用地使用权流转管理办法》，规范集体建设用地使用权流转行为的管理。
按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权、强化管理权”的土地承包经营工作方针，中山市积极促进土地使用权在自愿有偿的基础上合理流转，推动土地向经营能手集中，提高农业经营效益，理顺集体土地的收益关系，保障农民对集体土地的承包权益。
市农业局有关负责人说，一些村组在保障农民承包权和收益权基础上，进一步调整承包形式，发展土地适度规模经营，使越来越多从事非农产业的农户让出土地经营权，安心务工经商或外出打工。全市已退出土地经营的农户有5 .87万户，占全市农户数的25.5%.
土地有序流转96 .2%土地经集体统一流转
在完成土地延包工作后，中山市全面铺开了农村股份合作制改革。市农业局负责人介绍，首先，对集体土地和经营性资产进行清产核资，以时间为界限界定股东资格，按照“生不增，死不减”的原则，实行股权固化、量化到人，建立起农村各方利益主体认可的分配机制，农民实行按股分红。市农业局负责人说：“村民可将土地自愿有偿流转到村级股份经济合作组织，打破千家万户分散经营模式，促进了农村土地资源整合，提高了土地使用效益。”
其次，为破解农村集体经济村组核算单位数量偏多、规模过少、行政成本过高等弊端，中山市用3年时间完成了农村集体经济村（居）、组两级核算向村（居）级统一核算过渡，改变村组两级资源分散、集约化经营水平不高的情况，加快土地通过村集体实行集中有序流转，有效增强了集体经济发展活力。
据中山市农业局有关负责人介绍，2012年，全市农村土地流转面积达60 .28万亩，占耕地总面积92%，全市通过集体统一流转的土地面积57.98万亩，占流转面积96.2%.
[种植养殖保险]
马铃薯玉米纳入政策性保险
市农业局有关负责人介绍说，2013年，市农业局开展了政策性水稻种植保险，推进了能繁母猪保险和农村住房保险，有效提高了农业抵御灾害事故能力，稳定和增加了农民收入。
20 14年，中山市农业局将继续巩固水稻、能繁母猪、农村住房等三项涉农保险基本项目，并选择了马铃薯、玉米种植为补充项目开展政策性保险工作。同时，市农业局还将探索发展蔬菜种植、水产养殖等地方特色涉农保险项目和涉农保险险种，不断扩大保险对农业生产和农民生活的保障覆盖范围。
目前，市农业局已与市海洋渔业局对开展南美白对虾养殖保险业务进行了初步研究。下一步还将结合全市南美白对虾养殖的实际情况，制定具体保险方案。在征求市涉农保险联席会议的意见后，报市政府审定，逐步推进南美白对虾养殖等项目保险工作。
[观点]
食品安全隐患在于农业零散生产
昨天，在市人大分组讨论会上，市人大代表、分管农业的副市长杨文龙主动谈及要大力发展现代农业。杨文龙说，发展现代农业，促使土地产出效率提高，促进了城乡协调发展，有利于保障粮食安全。
发展现代农业协调城乡发展
发展现代农业，促使土地产出效率提高了。杨文龙调研时发现，三乡镇一名原来在农科所工作的员工，利用科学技术开展大棚种植，每亩产出五六万元。“大棚种植，农产品抵御自然灾害的能力提高了，由于使用农药少，食品安全也有保障。”在调研中，杨文龙还接触到两兄弟承包了60亩土地，开展露天种植。“我去调研时正在收马铃薯，每亩产值在1万元左右，还要自然气候条件比较好。”
发展现代农业，促进了城乡协调发展。杨文龙说，土地流转集中到现代农业企业手中，农民可以收到租金，也可成为农业工人，继续到土地上耕作，增加收入。“每天工作8小时，每天也有80块工资，勤快点收入更高，不会说农民没有收入。”杨文龙说，横栏镇花卉基地经常招收散工，周边农民收入比原来还要高。“这使得农民可以过上与市民一样的生活。”
集中由企业发展农业更有利监管
杨文龙说，食品安全最大的隐患在于农业的零散生产。“没有成规模化，抗风险能力低，市场波动后，农民看价格上涨就可能多撒农药、多施肥，争取早点上市，但政府又很难监管到。”杨文龙说，发展现代农业，将土地流转集中到现代农业企业后，政府监管就更加得力了。
据了解，为发展现代农业，中山已经制定实施三年行动计划。首先，将加大农业基础设施建设，推进现代农业园区建设。其次，培育新型农业经营主体，培育和引进先进的农业龙头企业，建立行业协会和合作社。据了解，中山已引进华师大生命科学院、科朗集团等到阜沙开展农业合作。同时，大力引进新技术和新品种。杨文龙说，新品种新技术现在民众镇农业科技示范基地。
发展现代农业，关键还在人才。去年，中山设立了全省首个大学生创业农业孵化基地。目前，中山筛选了30名到50名大学生，带着自己的农业创业项目进驻基地。杨文龙说：“基地现在占地200多亩，省里看了以后也非常重视，该地基已是省市共建的农业创业基地”。
(文章来源：南方都市报)
