广东多地花生良种政府采购内定企业，采购价高于市场价

《雷州市2013年中央财政花生良种政府采购项目》（下称"项目"）因有效竞标企业不足三家而废标，原因是有企业觉得不公而宣布退出竞标。而此前的1月18日，《项目》因为被投诉已经宣告过一次暂停，可谓一波三折。

广东花生良种补贴每年获得中央财政补贴2750万元，自2010年实施以来，通过现金直补和政府采购两种方式，促进了花生良种的推广和产量的提高。然而，有行业人士向南方农村报反映，广东个别地区花生良种政府采购暴露出一些问题，已经引起不少生产经营花生种子企业人士的质疑、不满甚至愤怒。

打分项目遭质疑

广东田联种业有限公司（下称"广东田联"）正是中途退出雷州市2013年花生良种政府采购竞标的。

因为不满《项目》标书制定标准，广东田联总经理梁耿文于2014年1月14日向雷州市财政局政府采购监管科递交了质疑书。代理《项目》采购的珠海明正建筑工程管理有限公司收到质疑书后，暂停了原定于1月22日的开标。在与采购人雷州市农业局研究后决定，珠海明正建筑工程管理有限公司回复雷州市财政局政府采购监管科和广东田联，决定取消综合评分表中的"注册资金"和"质量品质"两个打分项。

对于这样的结果，梁耿文并不满意。他认为，存在的问题还有"信用等级评价"打分项，而这是为个别企业开"绿灯".此项并没有取消或改动，是他退出竞标的重要原因。

记者了解到，虽然中国种子协会公布了162家种子企业获得了信用等级，但广东目前获得信用等级的企业只有6家，其中生产经营花生种子的仅2家。梁耿文认为参与广东花生良种政府采购的省外企业很少，而雷州市把信用等级评价分值提高到15分（评分值总分共100分），存在为某些企业开绿灯的嫌疑。据悉，吴川同样存在类似的现象，并受到一些企业的质疑。

竞标企业两证不全

竞标、中标企业"两证"不全也是业内反映较多的问题之一。

《种子法》第二十条规定，主要农作物和主要林木的商品种子生产实行许可制度。第二十六条规定，种子经营实行许可制度。广东省农业厅种植业处副处长江锦祥表示，"花生在广东属于主要农作物，中标政府花生良种补贴采购项目的公司应具备花生生产、经营许可证及产地检验检疫证。"

然而，在参与2012年雷州、2013年吴川等地广东花生良种政府采购的企业中，并非全部都证件齐全，例如海南成丰种业公司、湛江广南种业公司就没有农作物生产许可证。

记者调查发现，除梅县等个别地方要求竞标企业必须具有生产许可证和经营许可证外，雷州、吴川、徐闻等地在标书上并没有明确要求"两证"齐全。吴川市农业局副局长柯广权以及吴川市、雷州市政府采购代理机构相关人员均称"放宽两证要求"是为了引入更多的企业参与投标。但没有生产资质的企业一旦中标，花生种子质量和数目难以保证。电白县一位基层农技站工作人员反映，2012年就曾发生个别中标公司因无法保证供种，便从电白县收购其它品种来顶替。

采购价竟高于市场价

《政府采购法》第十七条规定，集中采购应符合"采购价格低于市场平均价格"的要求。目前，广东花生种子市场销售价格一般在16-20元/公斤，但吴川市农业局《2013年中央财政花生良种政府采购项目》花生采购价格却达23.3元/公斤，高于市场平均价格。企业人士刘星（化名）认为，如此高的采购价格不由得让人怀疑暗箱操作，存在或明或暗的服务费。

柯广权否认这种质疑，他表示这是由于采购品种不同造成。不过，记者查询发现，以吴川、徐闻、梅县为例，上述地区均有采购的品种"粤油7号",吴川的采购价格为23.3元/公斤，而徐闻的采购价格仅为15元/公斤，梅县的采购价格为18元/公斤。

柯广权进一步解释，这是地区不同引起的。他透露，由于企业要承担招投标、运输、技术指导和专家组项目验收等服务费，因此价格高才有利润空间。广东天弘种业有限公司总经理张波证实，企业需要承担上述服务费用，并称采购价格高于市场价格也属正常。

徐闻县农业局副局长郑鑫则表示，徐闻县农业局本着采购更多花生良种数量的原则，尽可能把价格参数定得低些。

江锦祥表示，品种不同、地区不同会导致价格的不同。目前对花生良种政府采购标准不做统一规定，仍由地方政府具体操作，但要保证合理合法、公平公正。

候选品种不得少于3个

有企业反映，雷州市、徐闻县、清远市清新区在2013年花生良种政府采购中"内定企业".

雷州市采取公开投标的方式进行花生良种招标，而候选品种只有"湛油62号"和"湛油75号"两个，被业内人士质疑有意保护当地企业。上述企业称，"湛油62号"已经在市场推广10多年，是一个老品种，目前只有湛江个别公司生产经营。

对此，雷州市农业局副局长杨小龙回应称，不存在所谓的"内定企业".之所以采购这两个品种，是因为其经过了示范推广并通过了雷州市农业局和湛江市农科所专家组的验收，农户对这两个品种的接受度高。

清新区、徐闻县则采取竞争性谈判方式招标，但采购品种仅限花生品种"粤油7号",该品种除广东金作农业科技有限公司之外，已经申请保护并授权广东田联独家生产经营。据徐闻县一位工作人员称，徐闻县农业局与广东金作农业科技有限公司在甜玉米引种种植项目中有过合作，这次花生良种采购有意让该公司承担。不过郑鑫否认了这种说法。

据了解，通过保护和授权的植物新品种，往往由申请人授权给某一个或几个公司生产经营，其他人生产经营则属违法。

记者就上述问题采访了江锦祥。他明确表示，利用某一品种为企业设置门槛，达到"排他性"成为地方招投标的弊端。广东省农业厅要求地方在招投标过程中，要从省主推品种中选择3个或以上作为候选品种。