事企脱钩：科研院所将退出商业化育种

东方早报,2013-01-04

“国以农为本，农以种为先。”在2013年元旦到来的前一天，国务院办公厅正式发布《全国现代农作物种业发展规划(2012-2020年)》(下称《规划》)，开宗明义。

《规划》明确提出，到2015年，培育一批 “育繁推一体化”的种子企业，前50强企业的市场占有率达到40%以上；到2020年，培育一批“育繁推一体化”的现代农作物种业集团，前50强企业的市场占有率达到60%以上。

值得关注的是，在育种机制上，《规划》确立了构建以企业为主体的商业化育种体系，提出到2015年，初步形成科研分工合理、产学研结合的育种新机制，科研院所和高等院校基本完成与其所办种子企业“事企脱钩”；到2020年，形成科研分工合理、产学研紧密结合、资源集中、运行高效的育种新机制。

中国社科院农村发展研究所产业研究室主任张元红表示，改革育种机制，培育大的种子企业，《规划》落实下去将有助于提高国内种子企业的竞争力。

“现在育种机制是两张皮”

长期以来，中国种子研发实力集中在科研院所和高校，而作为市场主体的种子企业研发实力非常有限。

“规划中提到的育种机制非常重要，以企业为主体的育种新机制，以前只是说说，没有文件中这样明确规定。以后整个育种的科研体系都要变，国家科研体系只做公益性的研发。”申银万国证券研究所农业行业首席分析师赵金厚告诉早报记者，目前的育种机制中，农业科研院所和高等院校一方面拿国家经费研发，一方面自己做商业开发，把研发出的种子卖给企业，并不利于种子企业的发展。

赵金厚称，科研院所研发出的成果可以卖给很多企业，种子企业在品牌推广和产品保护方面就弱得多。

种子研发和种子企业的脱节，也造成了一些问题。

“现在的育种机制是两张皮，科研院所搞研发，不搞推广，不搞商业化，研发出来的种子可能根本没法用。而小企业没有研发能力，只能用别人研发成果，(种业)没办法前进。”张元红称，一些科研院所只是为了应付课题结项，在种子的推广面积和经济效益上没要求，研发出的种子绝大多数不具实用性。

对此，《规划》指出，支持科研院所和高等院校从事农作物种业基础性公益性研究，引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，促进种子企业逐步成为商业化育种的主体。支持有实力的种子企业建立科研机构和队伍，构建商业化育种体系，培育具有自主知识产权的突破性优良品种，并率先在杂交玉米和杂交水稻领域取得重大突破。

提升种企国际竞争力

国内种子行业现状要求国内种子企业做大做强。

《规划》指出，国内种业存在育种创新能力较低、种子企业竞争能力较弱、种子生产水平不高和市场监管能力不强等问题。

“国内种子企业太多，在2011年农业部颁布新的《农作物种子生产经营许可管理办法》前，大概有8000多家，现在大概有6000多家。”赵金厚认为，虽然新办法提高了种子企业经营门槛，但目前的数量还是太多，种子企业小而分散，竞争力难以提高。

“现代农业最核心的技术就是种子技术，我国种子技术面临国外种子公司的激励竞争，而国外对种子技术专利卡得比较严。”张元红称，中国很多种子市场被国外种子公司占据的市场份额越来越多，而同时中国种业基因流失比较严重，一些研发品种被国外拿走。

“全球种业巨头到中国通过合资企业把国外品种引进来，占据了中国种业市场的很大一部分。现在就是要提高种子企业的国际竞争力。”赵金厚表示，应该培育“繁育推一体化”的大企业来与全球种业巨头竞争。

据赵金厚介绍，以玉米为例，国外的先锋公司和孟山都公司在中国发展很快，市场份额最高。

张元红认为，科研院所和高等院校从事农作物种业基础性公益性研究，退出商业化育种后，国家在资金上可以更多地支持种子企业。

《规划》指出，对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税；经认定的高新技术种子企业享受有关税收优惠政策；对种子企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。

“从育种开始，到科研体系、种子生产基地的全国布局及企业生产销售，一整个产业链都涉及到了。”赵金厚表示，《规划》描绘了整个种业的蓝图，对种业发展很有意义。