深化农业科技体制改革 推进农村科技创业

“推动种业市场化、商业化、国际化创新体系再造的改革。”

“全国已有近72万名科技特派员活跃在农村一线。他们可以称作是职业农民的先锋队。”

“确保群众舌尖上的安全，科技部要研究提出食品安全创新驱动解决方案顶层设计，实现从田间到餐桌的无缝化、系统性设计”……

2月13日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，科技部副部长张来武对农业科技创新相关情况做了介绍，勾勒出一幅中国现代农业发展的美好蓝图。

张来武表示，为认真贯彻落实2014年中央一号文件和中央农村工作会议精神，科技部提出要把加强现代农业与村镇建设科技摆在整个科技工作的优先地位，研究农业农村创新驱动发展战略顶层设计，深化农业科技体制改革，推进农村科技创新创业。重点推进五个方面工作：强化国家粮食安全科技支撑能力、探索现代种业创新体系改革、推进科技特派员农村科技创业、加强食品安全科技创新驱动、加快国家农业科技园区建设及推动国家农业科技园区协同创新战略联盟。

强化国家粮食安全科技支撑能力

“粮食安全必须走依靠科技创新驱动之路。”张来武表示，中国粮食生产仅仅走高产之路还不能彻底解决对粮食的巨大需求，还需在中低产田、盐碱地、旱地、节水农业等方面进行突破。今后科技部将继续抓好粮食丰产科技工程。此前，科技部会同农业部、财政部、国家粮食局，联合湖南等13个粮食主产区共同实施该项工程，“十二五”以来，在项目区的204个县（市）累计建立水稻、小麦、玉米三大粮食作物核心试验区44万亩、技术示范区2665.27万亩、技术辐射区26321.06万亩，“三区”增产粮食1421.2万吨。

科技部和中科院还联合启动了“十二五”渤海粮仓科技示范工程，集中突破环渤海区域近5000万亩盐碱地增产增效问题。目前，在河北省建立中低产田核心示范区9万多亩，在山东建设示范区面积达13万亩。在河北沾化核心示范区应用耐盐抗旱新技术，取得小麦单产最高898斤、玉米单产最高800斤的高产纪录。此外，还要加强农业重大技术创新，重点是加强农业生物技术、信息技术前沿技术以及旱作农业、节水农业、生态农业、循环农业等关键技术，构建生态友好、可持续的的国家粮食安全技术支撑体系。

探索现代种业创新体系改革 “一粒种子改变世界。”张来武表示，目前我国的种业总体来说还存在小而散乱的问题，和美国、以色列等种业强国相比还有较大差距。因此，2014年中央一号文件再次提出要“加快发展现代种业”。

“推进现代种业创新体制的改革，就是要推动种业市场化、商业化和国际化创新体系再造。”张来武介绍，2012年2月，第二届中国博鳌农业（种业）科技创新论坛举办，由此拉开了推动种业市场化、商业化和国际化创新体系再造的改革实践。科技部发布《生物种业“十二五”科技发展重点专项》，统筹国家科技支撑和863计划，部署农林动植物种业科技专项，组织25个项目，安排经费16亿元。通过专项实施，已创制出优质、抗病、高产农作物新品种535个，优良品种在生产上推广应用达3.5亿多亩，优良动物新品种6.2亿只（头）。构建种业成果转化体系，北京国家现代农科城建立的种业科技成果托管中心和技术交易中心，已汇集了各地成果6000项，推介农作物新品种7000个。构建种业社会化服务体系，筹建以社会资本为主导的种业科技创新基金等。

张来武表示，种业创新体系改革是科研计划管理改革的关键，种业的成果推广要有托管和交易体系，种业创新基金要来源于财政和社会的资金，要将科技特派员培养成种业创新体系的新型经营主体。

推进科技特派员农村科技创业

张来武介绍，科技部早在2002年就开始开展科技特派员试点工作。2009年，科技部等八部门出台了《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》。截至2013年9月，全国已有近72万名科技特派员活跃在农村一线，共形成利益共同体5万多个，创办企业1．5万多家；实施科技开发项目4.5万项，创业获利400多亿元，辐射带动农民6000多万人；同时引导科技特派员组建各种专业技术协会等3.5万家，发展会员460.9万人，建立科特派服务站1.6万个，引进推广新技术6.1万项，推广新品种6.8万个。

“科技特派员制度已成为农业农村创新驱动的重要抓手，有助于培育新型农业生产经营主体，促进现代农业发展和农民增收，有助于推进新型农业社会化科技服务体系建设，加速农业科技成果转化应用，有利于促进科技金融结合，激发全社会参与农村科技创新创业的热情。”张来武表示，“因为科技特派员制度的灵魂是要找到和农民进行风险共担、利益共享的人群，知识人群也好，专业人群也好，市场主体人群也好，要利用共享土地机制、用市场方式发展创新驱动解决农业的模式，实现农业从田头到餐桌一、二、三产全产业联动。”

张来武认为，能把科技带到农村、农业、农民中去的任何创业者，都可叫做科技特派员。目前国际上已有国家想分享中国的科技特派员经验。这表明在解决城乡二元结构、解决贫困人群方面，科技特派员是一个制度性突破，是一个模式性的突破，是得到世界公认的突破。

“科技特派员对于解决未来中国谁来种地的问题极具价值，他们是中国职业农民的先锋队。72万农民先锋部队将来会是百万先锋部队，要带领亿万职业农民解决谁来种地的问题。”张来武强调。

加强食品安全科技创新驱动

今年中央农村工作会议指出，要高度重视农产品质量和食品安全，明确提出要“确保群众舌尖上的安全”。

为此，科技部重点推进两个方面工作：首先是研究提出食品安全创新驱动解决方案顶层设计。实现从田间到餐桌的无缝化、系统性设计。强化科技创新和制度创新的结合，发挥技术、品牌、生产方式、商业模式、市场机制等各方面创新的叠加效应。培育食品安全基地和品牌、创新食品安全市场主体、构建第三方检验检测认证中心、强化食品安全信息管理和金融支持、增进食品安全市场信用和消费信心、探索创新驱动和接轨国际的食品安全保障机制。其次是加强食品安全关键技术研发。构建开放可扩展农业物联网应用服务支撑平台与信息数据共享系统，开发食品跟踪与追溯服务系统。建立食品质量安全标准技术体系，已制定完成一批国内标准以及与国际接轨的标准规范。突破食品绿色、安全、高效加工关键共性技术，在粮食绿色加工、食用植物油加工等方面取得重要进展。

加快国家农业科技园区建设

自2001年以来，我国已有118个国家农业科技园区。据不完全统计，这些园区累计引进推广新技术1.6万项，示范推广新品种3.82万个；建成技术核心区300万亩，技术示范区5000万亩；农业科技贡献率60%左右，科技成果转化率达70%以上。园区入驻涉农企业总数达6376家，年产值达4627亿元。园区累计发展1万多名科技特派员，组建各类专业技术协会1500多个，直接参与农户19万户。

2013年12月30日，科技部联合有关部门在北京召开国家农业科技园区协同创新推进会，宣布成立国家农业科技园区协同创新战略联盟。这标志着国家农业科技园区工作率先推动了由政府主导的行政化管理向联盟主导的社会化管理模式的转变，是我国农业科技界具有开拓性的重大改革。通过发展园区联盟，实现了全国农业科技园区各类资源整合和互联互通，推动“四化”同步，有助于促进不同园区之间政策联动、资源整合、优势互补，形成大联合、构建大市场，推动建立现代农业全产业链，有利于积极创新园区现代产业商业化模式，推进农业的电子商务，发展现代物流配送服务业。

张来武表示，推动国家农业科技园区协同创新战略联盟是为了将传统农业过渡到现代农业，克服传统城市化、工业化的弊病，用这样一个方式形成联盟社会化、民主化、市场化管理机制。目前联盟基金也正在筹备之中。