“大农”不务农“中小农”不愿种粮食生产现状亟待扭转

现状一：以资本经营为特征的"大农",下乡"种"起了养殖场、工厂、商品房等，很少有大额资本下乡以生产粮食为主体。

现状二：以宿迁市上塘镇为例，50~70岁的人在种地，其在农户比例中不到10%.

随着工业化、城市化的提速，在农村土地无人种，撂荒现象严重，其主要原因：一是所谓"大农"的伪农现象普遍，二是"中小农"不愿种粮。

2013年中央一号文件明确要求新增补贴向"大农"等新型生产经营主体倾斜，目的是要发展以资本经营为特征的"大农".但是，在地方实践中，由于缺少法律法规监督，普遍发生政府推动土地流转的竞赛，多数"大农"下乡是假，钻国家政策空子是真，"种"起了养殖场、工厂、商品房等，很少有大额资本下乡以生产粮食为主体。这些以资本经营为特征的土地流转，结果是粮食没生产，耕地却遭破坏，土地生产率大大降低，造成了新一轮的社会矛盾。

目前，"中小农"不愿种粮的现象也很普遍，我在江苏农村改革最早的宿迁市上塘镇调研发现，该镇95%以上的村，只有50~70岁的人在种地，而这个年龄段的种地人口，在农户比例中不到10%.

当前，所谓"大农"对我国的粮食生产难以保证，"中小农"不愿种粮，国家粮食又不能完全依赖进口。未来的粮食问题，是政府必须面对、必须要解决的问题。我建议：

一是调整工业化、信息化、城镇化进度。让"前三化"引领农业现代化发展，不断提高农业现代化这块"短板",尽可能地及早缩小城乡差距，谋求均衡发展。避免"前三化"发展太快，后者难以跟进，造成农村土地大面积撂荒；避免"米袋子"和"菜篮子"价格飞涨，倒逼城市农民工返乡种地的被动局面。

二是提高我国粮食最低收购价。现行的粮食最低收购价，旨在保护粮农利益。由于国家临时粮食储备政策出台不及时，导致粮食价格始终偏低，农民的利益难以保证。如果不能大幅提高粮食最低收购价，就要加大对农民种地的补贴，尤其要协调好市场，调控好农资的价格。

三是加强对当前种田农民的现代农业知识培训和培养新一代农民。地方财政应安排专项资金，免费提供包括科学种田、养殖与现代农业等内容的职业技能教育。鼓励一批高素质农业人才到基层。制定和完善大中专院校尤其是涉农院校毕业生投身现代农业的建设，探索制定吸引城市青年从事农业的优惠扶持政策，采取保留城市户籍、提供社会保障等待遇，吸引他们成为现代职业农民的重要组成部分。

四是实现农田规模化经营。规模化经营是提高农民种地积极性的另一种方式，目前粮农兼并亲戚朋友的土地，实现小规模经营，有一定的效益。农民普遍希望耕地连片，扩大经营规模。所以，政府应鼓励引导农民实现土地规模化经营，规模在20~70亩的种粮大户，每户平均净收入为2万~3万元，农闲的时候还可以外出务工，收入基本与外出务工的农民工收入相当。这样，农民在家务农既可以保持完整的家庭生活，又可以获得不低于外出务工的收入水平，这部分人成为职业农民后不会轻易离开农村。另外，可以尝试让农民以土地出资入股，吸引社会资本参股农业，实现规模化经营。