开创作风建设新气象 汇聚改革发展正能量
——访广西壮族自治区党委党的群众路线教育实践活动领导小组负责人
本报记者 江东洲
这是一次荡涤作风之弊行为之垢的精神洗礼。
2013年6月，一场旨在清洗思想和行为上灰尘的“大扫除”——党的群众路线教育实践活动在全党拉开帷幕，8000多万党员迎来了一场新的时代大考。
按照中央部署，广西第一批教育实践活动共204家单位9563个党组织、16.4856万名共产党员，以为民务实清廉为主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，进行了一场深刻的精神洗礼，解决了一批群众反映强烈的突出问题，办成了一批群众期待的实事好事。
2013年12月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京听取了广西壮族自治区党委党的群众路线教育实践活动总体情况汇报，对广西教育实践活动总体情况给予肯定。
在第一批教育实践活动中，广西如何将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动全程，努力做到在为民上做好服务、在务实上转变作风、在清廉上树立形象？围绕第二批教育实践活动的开展，广西如何继续坚持为民务实清廉的主题，汇聚起实现与全国同步全面建成小康社会、建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点的“两个建成”奋斗目标的磅礴正能量？
为此，科技日报记者近日采访了广西壮族自治区党委党的群众路线教育实践活动领导小组负责人（以下简称负责人）。
善作善成：教育实践活动取得明显成效
记者：人民群众是党的力量之源，群众路线是党的生命线和根本工作路线。中共中央决定，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。广西第一批教育实践活动从去年7月1日启动以来，你们是如何结合广西实际贯彻中央精神开展教育实践活动的？
负责人：开展党的群众路线教育实践活动,是保持党的先进性和纯洁性,巩固党的执政基础和执政地位,实现中华民族伟大复兴中国梦的迫切需要；是广西加快实现与全国同步全面建成小康社会、基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点“两个建成”奋斗目标,开创壮乡人民更加幸福美好生活的迫切需要；是切实加强作风建设,打造为民务实清廉的党员干部队伍的迫切需要。按照中央的部署要求，广西党的群众路线教育实践活动自去年7月1日全面启动。参加第一批活动的单位共204个，其中，包括自治区四家班子，107个自治区级机关和事业单位，47家国有及国有控股企业，46所高等院校，涉及到9563个党组织、164856名党员。
中央对广西教育实践活动非常关心，把广西作为中央政治局常委、国务院总理李克强同志的联系点。教育实践活动开展以来，李克强总理高度关注、全程指导，倾注了大量心血。2013年7月和9月李克强总理两次莅临广西考察指导，对广西的教育实践活动作出了一系列重要指示，要求我们深刻认识开展教育实践活动的重大意义；在找准问题、服务群众、整改落实、建章立制上下工夫；坚持两手抓两促进，以活动来促改革、促发展、促开放、促民生改善。2013年12月13日，李克强总理在北京又专门听取广西教育实践活动情况汇报，充分肯定广西教育实践活动扎实、有效，对规定动作一丝不苟，对存在问题对症下药，既正风肃纪，又建章立制，整个活动取得了阶段性成果。同时，强调要进一步做好整改落实和建章立制工作，把教育实践活动成果转化为经济社会发展的动力，为全面深化改革、推进各项事业发展提供有力保证。李克强总理的精心指导，帮助我们深化了思想认识，坚定了解决“四风”问题的信心决心，解决了教育实践活动中一系列重大问题，为确保广西教育实践活动沿着正确轨道健康开展起到了把关定向的作用。特别是李克强总理赋予广西打造西南中南地区开放发展新的战略支点的重要使命，进一步理清了广西发展定位，为我们搞好活动、深化改革、扩大开放、加快发展注入了强大动力。
广西壮族自治区党委对开展教育实践活动高度重视，以此作为改进作风、纯洁队伍的绝好机遇，作为凝聚人心、推动发展的强大动力，作为赶超跨越、富民强桂的有力保障。通过认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、李克强总理以及刘云山同志等中央领导同志重要指示精神以及中央有关文件，从广西后发展欠发达这一基本区情出发，从加快实现“两个建成”奋斗目标出发，切实增强对教育实践活动重要性紧迫性的认识，形成了“四个共识”：执政党的党风关系党的生死存亡，抓作风就是抓命脉；推进赶超跨越要有坚强的作风保障，抓作风就是抓发展；党风政风连着民心民意，抓作风就是抓民心；享乐奢靡导致腐化堕落，抓作风就是抓形象。活动开展以来，我们严格按照中央要求部署，高标准、高要求、高起点抓好教育实践活动。在活动谋划阶段，我们坚持早谋划、快动作，切实做到“四个先行”：在研究谋划上先行，党的十八大召开后，广西即对中央部署开展教育实践活动进行学习讨论，就开展教育实践活动有关问题提早作出谋划部署。在深入调研上先行，从2012年底开始，先后开展了两轮调研活动，在广泛听取意见建议基础上，形成了教育实践活动工作方案。在力量配备上先行，自治区党委及时成立了教育实践活动领导小组及其办公室，组建20个督导组，做到人员、职责和保障“三到位”。在真整实改上先行，于去年4月就部署全面开展了“美丽广西·清洁乡村”活动，以服务群众的实际行动和成效，为教育实践活动全面铺开营造了良好氛围。由于前期工作准备比较充分，中央教育实践活动动员会后，广西即同步启动，迅速进行全面部署。在活动各个环节，我们都抓得严抓得实，切实做到“六个坚持”：坚持从实际出发，选好主攻方向，围绕反对“四风”、重点整治“机关六病”，按照“重在实践”的要求，设计了一系列符合广西实际的活动载体；坚持抓好两头，一头抓领导带头，一头抓执法监管部门、窗口单位和服务行业，做到既让干部受教育、转作风，又让群众有感觉、得实惠；坚持聚焦“四风”，从解决具体问题抓起，既抓教育，又解决实际问题，使党员干部受到触动，务实推进作风建设；坚持立行立改，严肃纪律，始终保持正风肃纪的高压态势；坚持发挥示范带动作用，宣传推广了一批先进典型，为教育实践活动树起了标杆；坚持两手抓两促进，切实把教育实践活动成效体现在经济发展、民生改善、社会和谐稳定上。
在中央教育实践活动办公室和中央督导组的具体要求下，经过共同努力，广西第一批教育实践活动取得了重要成果，有力推动了各级领导班子和广大党员干部在为民上做好服务、在务实上转变作风、在清廉上树立形象，广大群众高度认同，社会各方高度评价。
领导带头：上率下行推进活动深入开展
记者：火车跑得快，全靠车头带。领导班子和领导干部既是开展教育实践活动的组织者、推动者,又是受教育者。领导带头,是带动广大干部参与的无声力量,能收到不令而行之效。在教育实践活动中，广西是如何发挥好领导干部的表率作用的？
负责人：领导带头，一级带着一级干，一级做给一级看，是教育实践活动的突出特点，也是活动取得成效的重要原因。在教育实践活动中，自治区党委常委班子始终坚持：要求党员做到的，常委班子带头做到；要求党员干部参加的，常委班子带头参加；要求党员干部整改的，常委班子带头整改。常委会专门制定了《自治区党委常委会带头开展党的群众路线教育实践活动工作安排方案》，常委同志率先垂范，特别是自治区党委书记以身作则、行之以躬，不仅把方向、抓大事、谋全局，而且主动把自己摆进去，认真查思想、找差距，花大力气解决突出问题，带领班子把教育实践活动落到实处，发挥了示范引领的作用，向全区各级党组织和广大党员发出了无声命令，树立了生动榜样。
一是带头开展学习教育，凝聚思想共识。从活动一开始，常委班子就把深入学习教育、提高思想认识摆在突出位置， 2013年6月28日至29日，自治区党委常委班子集体赴东兰革命传统教育基地接受现场体验教育，并进行中心组专题学习讨论，对照先锋先辈这面镜子，各位常委深感警醒和不足，深受震撼和启示，接受了一次党的群众路线的深刻教育，为活动深入开展奠定了良好的思想基础。
二是带头开门纳谏，深入查找“四风”问题。常委班子把找准抓住问题的发言权交给群众，广泛听取干部群众和社会各界的意见建议。专题民主生活会前，共收集到各种意见建议11296条，经梳理汇总形成228条，其中涉及作风建设的意见建议151条，包括班子66条，个人85条。在此基础上，常委班子认真开展对照检查和撰写分析检查材料。
三是带头严格标准，开好专题民主生活会。各位常委严格按照要求，在会前认真开展谈心，自治区党委书记用了两天时间，与班子成员逐一谈心交心。在专题民主生活会上，自治区党委书记、自治区主席带头开展批评与自我批评，做到真亮丑敢于自我揭短，真批评敢于直面问题，为其他同志作示范、立标杆。其他常委同志也敞开心扉、直面问题、畅所欲言，逐一查摆“四风”方面的突出问题和具体表现，深挖思想根源。
四是带头真整实改，切实解决自身存在的问题。常委班子从自身做起，从具体问题入手，认真的整改落实。针对群众议论较多、反映较大的用房用车用钱等问题，将党政机关原来使用的“桂O”车牌统一更换为普通民用车牌，把下乡使用的越野车上交统一管理，主动腾退在兼职单位的办公室，退出多占的住房，撤回不符合规定的分配住房申请。常委会制定出台并向社会公布了《自治区党委常委反对“四风”十项规定》，从公务用车、办公用房、住房、公务接待、廉洁从政、家属子女教育管理、干部选拔任用等十个方面作出了具体规定。常委会着眼全局和长远，从坚定理想信念、密切联系群众、狠抓工作落实、从严管理干部、坚持严于律己等五个大的方面细化了33条具体措施，确定了18项专项整治和25项制度。常委班子的整改很好地示范带动了全区面上整改工作，全区第一批活动单位共确定了4300多个整改事项，并按照“重点在改、关键在实”的要求，集中进行整治。
专项整治：解决积弊已久的顽症痼疾
记者：教育实践活动能不能取信于民，主要就看对“四风”问题、对群众反映强烈的突出问题专项治理能不能真抓真改见成效。广西是如何把专项整治作为教育实践活动整改落实的重中之重，大力推进并取得实效的？
负责人：对群众反映强烈的突出问题进行专项治理，是教育实践活动的一项重要任务，是确保活动取得实效的关键举措。在活动之初，自治区党委结合实际，选好主攻方向，重点整治“机关六病”，集中开展四项清理活动，取得了明显成效。中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》颁布实施后，我们又进一步在全区部署开展了11项专项整治行动，集中力量打好攻坚战，以切实有力的措施破解难题，下决心整治积弊已久的顽症痼疾，一项一项进行整治，一件一件抓落实，做到有具体时限、有具体举措。
一是重点整治“机关六病”。针对群众对“为己不为民、对上不对下”的衙门作风深恶痛绝，自治区党委盯住“机关六病”重拳整治，向衙门作风开刀，坚决纠正让群众“盖章跑断腿、办事磨破嘴”的“三难”现象。注重抓好教育，特别是抓好警示教育，警醒广大党员干部清除思想“病灶”，增强祛病强身的免疫力。强化实践体验，在全区开展“结一联五”活动，从机关选派3000名贫困村党组织第一书记扶贫攻坚，3万名新农村建设指导员驻村指导，让机关干部在与群众一起摸爬滚打中接“地气”去“官气”，筑牢群众观点，增进群众感情。坚持从严管理，立好规矩堵住漏洞，区直机关制定完善了1050项提高效能和821项从严管理干部的内部规章，有针对性地整肃工作纪律、规范公务行为。实行严厉问责，坚决对“六病”亮剑，查处了一批典型案件，对有关责任人进行了严肃处理。
二是着力规范“三公”经费支出。强化过紧日子的思想，进一步扎紧钱袋子，有效控制了“三公”经费开销过大和不合理的问题，从源头上防治享乐主义和奢靡之风。2013年区直单位一般性支出统一压缩5%，其中“三公”经费压缩2.7%，压减节约下来的1.33亿元资金全部用于扶贫和改善民生。2014年自治区本级“三公”经费在2013年基础上再压缩5%以上，同时在市县乡全面推进“三公”经费公开。
三是大力清理行政审批事项和优化办事流程。2013年全区共取消（含部分取消）和下放（含部分下放、委托下放）现行审批事项380项。下一步，将把区市两级的审批事项再减少和下放一批，更加方便群众和投资者办事，优化投资环境。
四是突出清理信访积案。实行“一名包案领导，一套领导班子，一个工作方案”，切实解决久拖不决的信访积案，回应了群众的合理诉求。全区共排查出550件信访积案，目前已化解548件，化解率99.64%。其中，由省级领导包案督办化解的49件，已化解或基本化解49件。
五是重点清理环境安全隐患。针对近两年来连续发生龙江和贺江重大水污染事件，自治区成立专门工作组，由1名常委和1名副主席挂帅，对环境安全隐患开展了地毯式排查和雷霆式整治。全区共派出72771人次，检查了14468家企业，发现3472家企业存在安全隐患，其中1902家已完成整改；发现无证无照企业2064家，已完成整改1169家；清查尾矿库599座，发现469处存在环境安全隐患，已有336处完成整改。市县主要负责人还在清查报告上签字，存档备查，终身追责。
六是集中开展公务用车专项治理。全面清查公务用车配备情况，重新核定公务用车编制，完善公务用车预算管理等制度，纠正处理了一批公务用车违规问题，实现了“总量减少、经费下降、管理规范”目标。全区共发现公务用车违规问题10536个，涉及违规车辆9971辆，已100%处理到位。党政机关公务用车编制压减26%，所属事业单位公务用车编制压减12.52%，2013年1至11月区直单位公务车运行费同比下降8126万元。专项治理以来，从严查处公车管理使用方面的违规问题44件，给予党纪政纪处分35人，组织处理14人。
七是全面清理楼堂管所和办公用房。自治区派出7个督查组，开展了党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作。全区已叫停经批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目86个，涉及金额25.17亿元，清理规范了在建、续建项目173个。腾退清理超面积建设使用、违规改变使用功能、出租出借、事业单位占用和转企单位占用的办公用房6378间，涉及面积17万平方米。
务实为民：从群众最盼最急最怨的事入手
记者：联系实际才能取得实效，解决问题才能达到目的。中央提出，开展党的群众路线教育实践活动要以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效。在教育实践活动中，广西如何以实际成效取信于民？
负责人：确保实效、取信于民，这是开展党的群众路线教育实践活动的根本性要求，也是我们党开展集中教育活动的一条成功经验。只有从群众最关心的事情干起,从群众反映最强烈的突出问题改起,从群众意见建议最集中的地方抓起,不等不拖查问题,抓住要害改作风,立言立行,务实为民,教育实践活动才能取得实实在在的效果。在活动中，我们始终按照李克强总理“纸上谈兵不如下马服务”的嘱咐，坚持“两个轮子”一起转，一手抓干部作风转变，解决“四风”突出问题，一手抓为民服务，从群众最盼最急最怨的事入手，集中开展服务发展、服务群众、服务基层活动，努力把教育实践活动打造成为群众满意工程，确保活动成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
一是着眼于农村小康农民健康，深入推进“美丽广西·清洁乡村”活动。改善农村环境承载着千百万农民群众的期待，关系到农民的健康和农村的小康。我们在全区范围内开展了声势浩大的“美丽广西·清洁乡村”活动，组织党员干部与群众一起清洁家园、水源、田园。活动以来，共进行环境卫生集中整治活动32万次，清理各类垃圾383.3万吨，清洁水源13.7万处，新建乡镇村庄垃圾池18.5万个，乡村环境卫生面貌焕然一新，干部作风经受了锤炼和检验，党群干群关系更加融洽和谐。
二是着眼于进城务工人员顺利融入城市，深入推进服务农民工活动。针对广西有900万农民工，这一特殊群体融入城市难的问题，切实加强对农民工的人文关怀和困难扶助。自治区党委书记亲自带领区直有关部门深入基层调研农民工问题，提出了一系列关心支持爱护农民工的政策措施，帮助农民工解决实际问题。在全区组织开展“关爱农民工志愿服务”等活动，为农民工送岗位、送知识、送法律、送健康、送温暖，切实解决农民工就业难、创业难、维权难、子女上学难等问题。截至目前，共组织34.76万人参加职业技能培训，为100.78万人提供免费公共就业服务，农村劳动力转移就业新增82.68万人次，自治区财政为农民工培训补贴资金1.45亿元，农民工子女教育进一步改善，2013年秋季学期全区接收进城务工人员随迁子女44.29万人，全区农村留守儿童142万人全部进入学校。
三是着眼于激发企业的市场活力，深入推进服务企业活动。针对经济下行压力给企业生产经营带来诸多困难，我们建立了区市县三级领导干部与重点企业“直通车”联系机制，组织开展“解企业之难、商发展之策”等活动，着力帮助企业化解资金之难，突破能源之困，保障用地之需，解紧缺人才之急，出台了禁止向企业“吃拿卡要报”等“十项规定”，清理规范涉企考核检查、评比表彰，进一步改善了企业发展环境，激发了企业的市场主体活力。
建章立制：推进作风建设常态化长效化
记者：制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。从毛泽东同志在西柏坡提出“进京赶考”的六条规定，到今天党中央出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定，制度建设一直是我们践行群众路线的重要保证。在教育实践活动中，广西怎样建立健全科学、务实、管用的制度体系，形成既“治病”又“防病”的长效机制？
负责人：深入开展教育实践活动，推进制度建设是有力抓手；巩固教育实践活动成果，建立长效机制是重要方法。自治区党委认真贯彻落实中央和李克强总理关于“抓紧建章立制，健全长效机制”的重要指示精神，坚持既立足当前又着眼长远，既着力治标又注重治本，按照“源头治理、标本兼治，注重整体、重点防范，刚性约束、严格问责”的思路，运用法治思维和改革精神抓好建章立制，建立一批行得通、指导力强、能长期管用的制度，形成既“治病”又“防病”的长效机制，实现密切联系群众、弘扬优良作风的常态化长效化。
一是着眼于严管领导干部建章立制。在自治区党委常委会带头制定反对“四风”十项规定的基础上，出台了《关于县处级以上领导干部反对“四风”若干规定》，从政治纪律、公务接待、因公出国（境）管理等方面，对县处级以上领导干部明确提出了“10个严格遵守”和“28个不准”。目前，正在着手研究制定《从严管理干部的若干意见》及其配套文件，下决心改变干部管理失之于宽、失之于软的状况。
二是盯住易发高发的作风问题建章立制。聚焦 “四风”问题易发多发的领域和部位，研究出台了若干具体规定。比如，针对一些领导干部工作调动后不退办公室、带人带车等问题，研究制定《干部任职交接管理暂行规定》，严格规范干部任职交接工作。针对有些地方干部“走读”现象严重，周末常唱“空城计”的情况，研究制定《坚决纠正基层领导干部“走读”问题的意见》，促进干部安心基层工作。针对社会高度关注的“三公”经费问题，研究制定《“三公”经费监督检查办法》和《推进预算信息公开工作的指导意见》。
三是突出衔接配套建章立制。针对以往制度建设系统性、整体性、协同性不够的问题，在建章立制过程中，注重加强部门沟通，上下协调，统筹抓好制度“立、改、废”工作，力求制度之间彼此衔接、相互配套、形成体系。目前，自治区党委已制定和正在制定的制度有31项，内容涵盖学习教育、调查研究、议事决策、信息公开、责任追究等各个方面，力求形成更完善更配套的用制度管权管事管人的有效机制。
四是强化监督问责建章立制。为解决“条条高压线、常常不带电”的问题，把加强监督、严格问责作为制度建设的重要内容，制定出台了《违反改进作风有关规定问责暂行办法》，明确对违规配备秘书、用公款组织或参与高消费娱乐和健身活动、虚报工作业绩等12种情形、45种行为实行问责，并细化问责的程序和形式。对违反制度踩“红线”闯“雷区”的，发现一起、查处一起，充分发挥了制度的刚性约束作用。
一以贯之：使活动始终沿着正确方向发展
记者：教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符。从广西的实践来看，第一批教育实践活动取得了明显成效。对于第二批教育实践活动，广西有何新的要求？
负责人：根据中央的统一部署，第二批教育实践活动从2014年1月开始，至2014年9月基本结束。广西参加第二批教育实践活动的单位为市、县机关及其直属单位，乡镇、街道和村、社区等基层组织，未参加第一批的其他企事业单位。与第一批教育实践活动相比，第二批活动参加的对象、面临的环境、活动的特点都有了新的变化，涵盖市、县、乡、村、校、企等多个层面，涉及单位更多、人数更多、领域更广、范围更宽，党员干部的从业状况、职业构成、活动方式和思想状况差异较大，涉及人员构成复杂，这些都对教育实践活动提出了新的更高的要求。特别是参加第二批活动的党员干部，大多数直接面对基层、面对群众，处于改革发展稳定的第一线，是贯彻群众路线的“末梢神经”，其作风如何，直接关系党和政府的形象，关系党同人民群众的联系。因此，开展好第二批教育实践活动，对于巩固第一批教育实践活动成果，确保教育实践活动不断取得实效，具有十分重要的意义。
为此，自治区党委提出，搞好第二批教育实践活动，总的就是要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。要坚持主题不变、镜头不换，把活动的指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤、重要措施一以贯之落实好，使教育实践活动始终沿着正确方向发展。要坚持工作连续性和创新性的统一，加强第一批、第二批活动的互动衔接，充分借鉴运用第一批教育实践活动的成功经验，深入调查研究，广泛听取意见，积极探索切合第二批实际的有效做法，更加注重领导带头示范，更加注重解决具体问题，更加注重扩大群众参与，更加注重贯彻从严要求，更加注重方式灵活多样，更加注重分级分类指导，做到贴近基层、切合实际，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。要继续聚集“四风”，整治机关“六病”，认真解决领导班子和干部队伍中宗旨意识淡化、进取精神退化、工作推进虚化、履职能力弱化、生活追求奢化等突出问题，着力破解群众办事难、政策落地难、保障民生难、权益维护难、基层强化难等难题，把中央和自治区党委的要求贯彻落实到最基层。
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